II GSK 934/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku odmawiającą stwierdzenia nieważności zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. WSA uznał, że zezwolenie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie uzyskano zgody wszystkich współwłaścicieli lokali na sprzedaż alkoholu, a podmiot wydający zgodę (P. Sp. z o.o.) nie miał statusu zarządcy nieruchomości. Skarżący kasacyjnie zarzucał błędną wykładnię przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o własności lokali. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma charakter procesowy i polega na kontroli, czy decyzja obarczona jest wadą określoną w art. 156 § 1 k.p.a. Sąd podkreślił, że zarzuty skargi kasacyjnej nie podważyły prawidłowości oceny WSA, że decyzja Burmistrza została wydana z rażącym naruszeniem prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji oraz zasady dotyczące zgody na sprzedaż alkoholu w kontekście współwłasności lokali.
Dotyczy specyficznej sytuacji 'małej wspólnoty mieszkaniowej' i postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zgoda wszystkich współwłaścicieli lokali jest wymagana do wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w sytuacji, gdy zarząd nieruchomością sprawuje spółka?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zgoda została wyrażona przez zarządcę nieruchomości, a pozostali współwłaściciele nie kwestionowali tej zgody.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że brak zgody wszystkich współwłaścicieli skutkuje rażącym naruszeniem prawa. NSA natomiast podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma charakter kontrolny i nie polega na ponownym merytorycznym rozpoznaniu sprawy. Zarzuty skargi kasacyjnej nie podważyły oceny WSA o rażącym naruszeniu prawa.
Czy zgoda na sprzedaż alkoholu wyrażona przez poprzednich właścicieli lokali jest wiążąca dla nowych właścicieli?
Odpowiedź sądu
Nie, skutek taki musiałby zostać wyprowadzony z konkretnego oświadczenia woli nowych właścicieli.
Uzasadnienie
WSA wskazał, że zgoda wyrażona w 2014 r. przez ówczesnych właścicieli nie jest wiążąca dla nowych właścicieli, chyba że wyrażą oni taką wolę.
Czy spółka, która przedstawiła zgodę na sprzedaż alkoholu, posiadała status zarządcy nieruchomości?
Odpowiedź sądu
WSA uznał, że brak jest podstaw do przypisania spółce statusu zarządcy, gdyż w aktach brak umowy lub orzeczenia sądu.
Uzasadnienie
WSA zakwestionował status zarządcy spółki P. Sp. z o.o., wskazując na brak dokumentów potwierdzających ten status.
Jaki jest zakres kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd bada jedynie, czy decyzja obarczona jest wadą określoną w art. 156 § 1 k.p.a., a nie ponowne rozpoznanie sprawy.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest odrębne od postępowania, w którym wydano weryfikowaną decyzję, a celem jest ustalenie, czy decyzja jest obarczona wadą prawną.
Przepisy (9)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 6 pkt 3
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Wymaga zgody właściciela lokalu lub podmiotu, któremu przysługuje prawo do dysponowania lokalem, na sprzedaż napojów alkoholowych.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji, w tym wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny, jeśli narusza prawo.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.w.l. art. 18 § ust. 1
Ustawa o własności lokali
Możliwość określenia sposobu zarządu nieruchomością, w tym powierzenia zarządu osobie fizycznej albo prawnej.
u.w.l. art. 19
Ustawa o własności lokali
Do zarządu nieruchomością wspólną w tzw. małej wspólnocie mieszkaniowej mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności.
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
Czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w przypadku współwłasności wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi poprzez przyjęcie, że skarżący nie dołączył wymaganej zgody. • Zarzut naruszenia art. 18 ust. 1 ustawy o własności lokali poprzez przyjęcie, że P. spółka z o.o. nie sprawowała zarządu nieruchomością wspólną.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest samodzielnym postępowaniem, odrębnym od postępowania, w którym wydano weryfikowaną decyzję, a celem tego postępowania jest ustalenie, czy decyzja jest obarczona wadą (jedną z wad), o której mowa w art. 156 § 1 k.p.a. • Przedmiotem tego postępowania nie jest więc ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy, która już została rozstrzygnięta kontrolowaną decyzją.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący-sprawozdawca
Cezary Pryca
członek
Wojciech Kręcisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji oraz zasady dotyczące zgody na sprzedaż alkoholu w kontekście współwłasności lokali."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji 'małej wspólnoty mieszkaniowej' i postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu sprzedaży alkoholu i wymaga interpretacji przepisów dotyczących współwłasności oraz procedur administracyjnych. Wyjaśnia istotne różnice między zwykłym postępowaniem a postępowaniem o stwierdzenie nieważności decyzji.
“Czy brak zgody jednego współwłaściciela może unieważnić zezwolenie na sprzedaż alkoholu? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.