Orzeczenie · 2026-06-02

II GSK 774/23Oddalenie skargi kasacyjnej transport drogowy 53

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-06-02

NSAtransportoweŚredniansa

transport drogowykara administracyjnaskarga kasacyjnakodeks postępowania administracyjnegoustawa o transporcie drogowymlicencjaprzewóz okazjonalnyprotokół kontroli

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną F.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego o nałożeniu kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (lakoniczne uzasadnienie WSA) oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. (niewłaściwe oddalenie skargi mimo naruszenia przepisów k.p.a. przez organ). Wśród zarzucanych naruszeń k.p.a. przez organ znalazły się m.in. brak przeprowadzenia dowodu z przesłuchania kierowcy, brak zabezpieczenia e-paragonu oraz wadliwe uznanie protokołu kontroli za dowód. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. Sąd podkreślił, że protokół kontroli drogowej ma walor dokumentu urzędowego i odzwierciedla stan faktyczny. Okoliczności takie jak zlecenie przewozu przez aplikację U. oraz okazanie kopii licencji skarżącego przez kierowcę, a także zdjęcia faktury wystawionej w imieniu skarżącego, jednoznacznie wskazywały, że kierowca działał na rzecz skarżącego. NSA stwierdził, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił zaskarżoną decyzję, a uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi formalne. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona, a skarżący obciążony kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie waloru dowodowego protokołu kontroli drogowej, wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego oraz oceny dowodów w sprawach o naruszenie przepisów transportowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z przewozem osób za pośrednictwem aplikacji i interpretacją przepisów ustawy o transporcie drogowym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy protokół kontroli drogowej, sporządzony w obecności kierowcy nieznającego języka polskiego, może stanowić samodzielny dowód na okoliczności w nim stwierdzone?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, protokół kontroli drogowej ma walor dokumentu urzędowego i stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone, odzwierciedlając stan faktyczny w momencie kontroli.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że protokół kontroli drogowej ma cechy dokumentu urzędowego (art. 76 § 1 k.p.a.) i odzwierciedla stan faktyczny. Jego treść jest wykorzystywana do formułowania wniosków o wszczęcie postępowania i wyznacza granice postępowania administracyjnego.

Czy sąd administracyjny narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez lakoniczne uzasadnienie wyroku, jeśli z jego całości wynika logiczny tok rozumowania i podstawy rozstrzygnięcia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli z całości uzasadnienia wynika logiczny i czytelny sposób rozumowania sądu, wskazujący na podstawę prawną rozstrzygnięcia i pozwalający na kontrolę instancyjną, nawet jeśli sąd nie odniósł się odrębnie do każdego zarzutu.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA zostało sporządzone z zachowaniem wymogów art. 141 § 4 p.p.s.a., wskazując stan faktyczny i logicznie wyjaśniając podstawę prawną. Brak odrębnego odniesienia do każdego zarzutu nie ma istotnego znaczenia, jeśli ocena sądu wynika z całokształtu uzasadnienia.

Czy okoliczności takie jak zlecenie przewozu przez aplikację i okazanie kopii licencji przez kierowcę wystarczają do ustalenia, że przewóz był wykonywany na rzecz przedsiębiorcy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, te okoliczności jednoznacznie wskazują, że kierowca nie działał we własnym imieniu, lecz na rzecz przedsiębiorcy.

Uzasadnienie

NSA uznał, że zlecenie przewozu przez aplikację U. oraz okazanie przez kierowcę kopii licencji skarżącego, a także zdjęcia faktury wystawionej w imieniu skarżącego, jednoznacznie dowodzą, że kierowca wykonywał przewóz na rzecz skarżącego przedsiębiorcy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną F. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Przepisy (26)

Główne

u.t.d. art. 18 § 4a

Ustawa o transporcie drogowym

u.t.d. art. 18 § 4b

Ustawa o transporcie drogowym

p.p.s.a. art. 184

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 75 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 76 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 76 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 76 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 78 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 1 § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 3 § 8

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 141 § 4

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym

p.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 193

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 204 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 2

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § 5

Argumenty

Odrzucone argumenty

Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. przez lakoniczne i niepełne uzasadnienie wyroku WSA. • Zarzut naruszenia art. 1 § 2 p.u.s.a. w związku z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. przez wadliwe przeprowadzenie kontroli legalności. • Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. przez oddalenie skargi mimo naruszenia przez organ przepisów k.p.a. (art. 7, 75 § 1, 76 § 1-3, 77 § 1, 78 § 1, 80 k.p.a.). • Brak przeprowadzenia dowodu z przesłuchania kierowcy. • Brak zabezpieczenia e-paragonu. • Wadliwe uznanie protokołu kontroli za dowód. • Zastąpienie dowodów bezpośrednich dowodem pośrednim. • Dowolna ocena dowodów.

Godne uwagi sformułowania

protokół kontroli drogowej ma walor dokumentu urzędowego • treść protokołu wykorzystywana jest do formułowania wniosków o wszczęcie postępowania, zaś same ustalenia z protokołu z kontroli drogowej wyznaczają granice przyszłego postępowania administracyjnego • Uzasadnienie zaskarżonego wyroku zostało sporządzone z zachowaniem wymagań konstrukcyjnych przewidzianych w art. 141 § 4 p.p.s.a.

Skład orzekający

Wojciech Kręcisz

przewodniczący

Gabriela Jyż

członek

Krzysztof Dziedzic

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Ustalenie waloru dowodowego protokołu kontroli drogowej, wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego oraz oceny dowodów w sprawach o naruszenie przepisów transportowych."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z przewozem osób za pośrednictwem aplikacji i interpretacją przepisów ustawy o transporcie drogowym.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu kontroli w transporcie drogowym i dowodów w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla prawników z tej branży.

“Protokół kontroli drogowej jako dowód: Czy nieznajomość języka przez kierowcę unieważnia ustalenia?”

Dane finansowe

WPS: 12 000 PLN

Sektor

transportowe

Asystent AI dla prawników