II GSK 660/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. C. od wyroku WSA w Kielcach, który oddalił skargę na akt Marszałka Województwa Świętokrzyskiego. Sprawa dotyczyła interpretacji art. 15n ustawy o COVID-19, który pozwalał przewoźnikom na odstąpienie od warunków zezwolenia w przypadku konieczności podjęcia czynności związanych z przeciwdziałaniem COVID-19 lub braku rentowności przewozów. Marszałek nie uznał zgłoszonego przez A. C. odstępstwa, argumentując, że przewoźnik powinien wystąpić o zmianę zezwolenia, a nie samowolnie modyfikować rozkład jazdy. WSA w Kielcach podzielił to stanowisko. Naczelny Sąd Administracyjny, działając z urzędu na podstawie art. 189 p.p.s.a., uchylił zaskarżony wyrok i odrzucił skargę. Sąd uznał, że pismo Marszałka z dnia 16 września 2021 r. nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ organ nie miał kompetencji władczej do wypowiedzenia się w kwestii zgłoszonego przez przewoźnika odstępstwa. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 15n ustawy o COVID, odstąpienie od warunków zezwolenia następuje z mocy prawa w momencie ziszczenia się przesłanek i podjęcia decyzji przez przewoźnika, a obowiązek informacyjny wobec organu nie stanowi warunku jego skuteczności. NSA zwrócił również uwagę na cel wprowadzenia art. 15n, jakim była potrzeba szybkiej reakcji na skutki pandemii, co nie wymagało formalnych postępowań administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że pisma organów niebędące aktami władczymi nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej, nawet jeśli dotyczą kwestii związanych z przepisami prawa, oraz interpretacja art. 15n ustawy o COVID jako przepisu pozwalającego na odstąpienie od warunków zezwolenia z mocy prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pandemią COVID-19 i interpretacji konkretnego przepisu ustawy. Wnioski dotyczące niedopuszczalności skargi mają charakter proceduralny.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej, będące odpowiedzią na zgłoszenie przez przedsiębiorcę odstąpienia od warunków zezwolenia na wykonywanie przewozów drogowych w związku z COVID-19, jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo organu nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ organ nie posiadał kompetencji władczej do wypowiedzenia się w kwestii zgłoszonego odstępstwa.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 15n ustawy o COVID, odstąpienie od warunków zezwolenia następuje z mocy prawa w momencie ziszczenia się przesłanek i podjęcia decyzji przez przewoźnika. Obowiązek informacyjny wobec organu nie jest warunkiem skuteczności tego odstąpienia, a samo pismo organu nie stanowi władczego rozstrzygnięcia.
Czy art. 15n ustawy o COVID-19 pozwala przewoźnikowi na modyfikację poszczególnych ustaleń zezwolenia (np. rozkładu jazdy, przystanków) w trybie odstępstwa, czy jedynie na ograniczenie lub zaprzestanie wykonywania przewozów?
Odpowiedź sądu
Art. 15n ustawy o COVID-19, w kontekście jego celu i brzmienia, pozwala przewoźnikowi na odstąpienie od warunków zezwolenia, w tym modyfikację rozkładu jazdy czy przystanków, jeśli jest to uzasadnione przesłankami określonymi w ustawie (np. brak rentowności związany z COVID-19).
Uzasadnienie
Celem art. 15n było umożliwienie szybkiej reakcji przewoźników na skutki pandemii, co nie wymagało formalnych postępowań administracyjnych. Ustawodawca dopuścił odstępstwa od warunków zezwolenia, co obejmuje również modyfikacje rozkładu jazdy, bez konieczności uzyskiwania zgody organu.
Przepisy (12)
Główne
ustawa o COVID art. 15n § 1 pkt 2, 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis ten pozwala na odstąpienie od warunków zezwolenia w przypadku braku rentowności przewozów spowodowanego okolicznościami związanymi z przeciwdziałaniem COVID-19. Odstąpienie następuje z mocy prawa, a obowiązek informacyjny wobec organu jest jedynie notyfikacją.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej podlegających kontroli sądowoadministracyjnej.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nakaz uchylenia orzeczenia i odrzucenia skargi, jeśli skarga podlegała odrzuceniu przed WSA.
Pomocnicze
u.t.d. art. 18 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 20a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Porównanie z art. 15n ustawy o COVID, wskazujące na odmienną procedurę (wymagającą wniosku i zgody organu).
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Marszałka Województwa nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ organ nie miał kompetencji władczej do oceny zgłoszonego przez przewoźnika odstępstwa od warunków zezwolenia na podstawie art. 15n ustawy o COVID.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że art. 15n ustawy o COVID pozwala na modyfikację rozkładu jazdy i przystanków w ramach zgłoszenia odstępstwa, nie została merytorycznie rozstrzygnięta przez NSA, gdyż sprawa została odrzucona z przyczyn proceduralnych.
Godne uwagi sformułowania
droga sądowa była niedopuszczalna • nie jest aktem z zakresu administracji publicznej • nie posiadała jakiejkolwiek kompetencji władczej • odstąpienie od warunków zezwolenia następuje z mocy prawa • czynione jest 'na ryzyko' przedsiębiorcy transportowego
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Małgorzata Rysz
członek
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma organów niebędące aktami władczymi nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej, nawet jeśli dotyczą kwestii związanych z przepisami prawa, oraz interpretacja art. 15n ustawy o COVID jako przepisu pozwalającego na odstąpienie od warunków zezwolenia z mocy prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pandemią COVID-19 i interpretacji konkretnego przepisu ustawy. Wnioski dotyczące niedopuszczalności skargi mają charakter proceduralny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skargi w sądach administracyjnych oraz interpretuje przepis wprowadzony w specyficznym kontekście pandemii, co może być interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i transportowym.
“Sąd odrzucił skargę przewoźnika, mimo że sprawa dotyczyła przepisów covidowych. Kluczowa była kwestia proceduralna.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.