II GSK 657/15Zwrot środków unijnych naruszenie pzp korekta finansowa 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Zarządu Województwa Łódzkiego od wyroku WSA w Łodzi, który uchylił decyzję Zarządu o zwrocie Gminie kwoty 833.827,53 zł wraz z odsetkami. Zwrot miał nastąpić z powodu naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (pzp) przy przedłużeniu terminu składania ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Gmina modyfikowała SIWZ i przedłużyła termin składania ofert, nie publikując tej zmiany w Biuletynie Zamówień Publicznych (BZP). Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że Gmina postąpiła zgodnie z art. 38 ust. 6 pzp w brzmieniu obowiązującym w dacie zdarzenia, który nie nakładał obowiązku publikacji w BZP zmiany terminu składania ofert, jeśli nie prowadziła ona do zmiany treści ogłoszenia. Sąd I instancji podkreślił również naruszenie zasady ochrony zaufania, wskazując, że Instytucja Zarządzająca dwukrotnie kontrolowała postępowanie i nie znalazła podstaw do nałożenia korekty finansowej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Zarządu, uznał ją za nieuzasadnioną. Sąd II instancji stwierdził, że choć Gmina naruszyła art. 38 ust. 4a pzp poprzez brak publikacji zmiany terminu składania ofert w BZP, to jednak nałożenie korekty finansowej przez Zarząd było nieprawidłowe. NSA wskazał, że powiązanie naruszenia z obowiązkiem zwrotu środków nie znajduje oparcia w przepisach, a Zarząd nie wykazał związku naruszenia z prawem wspólnotowym ani podstawy w taryfikatorze do zastosowania korekty. Sąd podkreślił, że Zarząd nie może działać dowolnie i musi wykazać racjonalne podstawy do nałożenia korekty, co w tej sprawie nie miało miejsca. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną Zarządu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów pzp dotyczących obowiązku publikacji zmian w BZP, zasady nakładania korekt finansowych w projektach UE, zasada ochrony zaufania i legalizmu w działaniu organów administracji.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją art. 38 pzp z 2009 r. oraz specyficznych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przedłużenie terminu składania ofert w postępowaniu o zamówienie publiczne, będące modyfikacją SIWZ, ale nieprowadzące do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, wymaga publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zmiana treści SIWZ nie prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, a przepis art. 38 ust. 6 pzp w brzmieniu obowiązującym w dacie zdarzenia nie nakładał takiego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał, że Gmina postąpiła zgodnie z art. 38 ust. 6 pzp, który nie wymagał publikacji w BZP zmiany terminu składania ofert, jeśli nie wpływała ona na treść ogłoszenia. NSA co prawda wskazał na naruszenie art. 38 ust. 4a pzp, ale uznał, że nie uzasadniało to nałożenia korekty finansowej.
Czy naruszenie procedury zamówień publicznych, polegające na braku publikacji zmiany terminu składania ofert w BZP, uzasadnia nałożenie korekty finansowej i zwrot środków unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie nie jest powiązane z prawem wspólnotowym, nie ma podstawy w taryfikatorze, a organ nie wykazał racjonalnych przesłanek do zastosowania korekty.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że samo naruszenie pzp nie jest wystarczające do nałożenia korekty. Konieczne jest wykazanie naruszenia prawa wspólnotowego, związku z taryfikatorem oraz racjonalnych podstaw działania organu. Zarząd nie wykazał tych przesłanek, a jego działanie było dowolne.
Czy organ może nałożyć korektę finansową na podstawie przepisów, które nie mają zastosowania lub w sposób dowolny interpretując przepisy i taryfikator?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie działanie narusza zasady praworządności, legalizmu i zaufania obywateli do organów państwa.
Uzasadnienie
NSA uznał, że działanie Zarządu, który nie wykazał podstawy prawnej do nałożenia korekty i dowolnie stosował taryfikator, jest niedopuszczalne i narusza podstawowe zasady porządku prawnego.
Czy późniejsza zmiana interpretacji przepisów przez organ może stanowić podstawę do żądania zwrotu środków, jeśli beneficjent postępował zgodnie z obowiązującym wówczas prawem?
Odpowiedź sądu
Nie, takie działanie narusza zasadę ochrony zaufania.
Uzasadnienie
WSA wskazał, że Gmina miała prawo oczekiwać, że skoro wcześniejsze kontrole nie wykazały podstaw do korekty, to późniejsza zmiana interpretacji nie powinna skutkować zwrotem środków.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
pzp art. 38 § ust. 4a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Zmiana treści SIWZ prowadząca do zmiany treści ogłoszenia wymaga publikacji w BZP. W dacie zdarzenia, przed nowelizacją z 2009 r., przedłużenie terminu składania ofert nie zawsze było traktowane jako zmiana treści ogłoszenia obligująca do zawiadomienia UZP.
pzp art. 38 § ust. 6
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Przepis regulujący postępowanie w odniesieniu do zmiany treści SIWZ nieprowadzącej do zmiany treści ogłoszenia. Przed nowelizacją z 2009 r. nie zawsze wymagał publikacji w BZP.
ufp art. 184
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dotyczy zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur.
ufp art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dotyczy zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. art. 2 § pkt 7
Definicja nieprawidłowości skutkującej szkodą w budżecie UE.
Pomocnicze
pzp art. 36 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Informacja o miejscu oraz terminie składania i otwarcia ofert stanowi obligatoryjny element SIWZ.
pzp art. 41 § pkt 10
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Informacja o miejscu oraz terminie składania i otwarcia ofert stanowi obligatoryjny element ogłoszenia o zamówieniu.
uzppr art. 37
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Do postępowania w zakresie ubiegania się o dofinansowanie nie stosuje się przepisów kpa.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie naruszyła przepisów pzp, ponieważ przedłużenie terminu składania ofert nie wymagało publikacji w BZP zgodnie z art. 38 ust. 6 pzp w brzmieniu obowiązującym w dacie zdarzenia. • Nałożenie korekty finansowej przez Zarząd było nieuzasadnione, ponieważ nie wykazano naruszenia prawa wspólnotowego, nie było podstaw w taryfikatorze, a działanie organu było dowolne. • Naruszenie zasady ochrony zaufania poprzez zmianę stanowiska organu po wcześniejszych kontrolach bez podstaw.
Odrzucone argumenty
Gmina naruszyła art. 38 ust. 4a pzp poprzez brak publikacji zmiany terminu składania ofert w BZP. • Naruszenie procedur zamówień publicznych uzasadnia nałożenie korekty finansowej i zwrot środków unijnych.
Godne uwagi sformułowania
zmiana ta miała charakter zmiany prawotwórczej • przedłużenie terminu składania ofert nie zawsze było traktowane jako zmiana treści ogłoszenia • narusza podstawowe normy praworządnego i demokratycznego państwa • naruszenie zasady ochrony zaufania • nie można stawiać stronie zarzutu, że postępując zgodnie z art. 38 ust. 6 pzp, naruszyła inne przepisy tego aktu prawnego • nie ma usprawiedliwionych podstaw • spór dotyczy tego, czy to przesunięcie powinno być publikowane w BZP • nie wypełnia prawem przewidzianych warunków dla prawidłowo stawianego zarzutu • niepotrzebnie odwoływał się w swojej argumentacji do rozważań na temat art. 37 uzppr, skoro ten przepis nie był stosowany • wadliwe jest jego uzasadnienie, które koncentruje się na wykazaniu, że Gmina nie naruszyła art. 38 ust. 4a pzp • zmiana terminu składania ofert i ich otwarcia dokonana w siwz jest zmianą skutkującą zmianą ogłoszenia o przetargu i wymaga ona stosownych działań • powiązanie przez Zarząd stwierdzonego naruszenia z obowiązkiem zwrotu wyliczonej kwoty dofinansowania nie znajduje oparcia w przepisach prawa • zupełnie niezrozumiałe jest działanie Zarządu, który twierdzi, że taryfikator nie posiada stosownego odniesienia do stwierdzonych naruszeń, jednak organ dla dokonania korekty przyjmuje naruszenie najbardziej zbliżone do ustalonego w tym przypadku • Takie działanie w ocenie NSA jest niedopuszczalne, bo narusza podstawowe zasady porządku prawnego
Skład orzekający
Cezary Pryca
przewodniczący
Zbigniew Czarnik
sprawozdawca
Dorota Dąbek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów pzp dotyczących obowiązku publikacji zmian w BZP, zasady nakładania korekt finansowych w projektach UE, zasada ochrony zaufania i legalizmu w działaniu organów administracji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją art. 38 pzp z 2009 r. oraz specyficznych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansów publicznych i środków unijnych, a także interpretacji przepisów zamówień publicznych. Pokazuje konflikt między organem a beneficjentem i zasady praworządności.
“Czy brak publikacji zmiany terminu w BZP oznacza utratę unijnych pieniędzy? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 833 827,53 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.