Orzeczenie · 2024-06-20

II GSK 638/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-06-20

NSAinneWysokansa

gry hazardoweautomaty do gierkara pieniężnaposiadacz zależnyniezarejestrowane automatylokal gastronomicznymiarkowanie karyKodeks postępowania administracyjnegoustawa o grach hazardowych

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. F. od wyroku WSA w Krakowie, który utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej nakładającą na T. F. karę pieniężną w wysokości 200 000 zł. Kara została nałożona za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry, w lokalu gastronomicznym, gdzie znajdowały się dwa niezarejestrowane urządzenia. Organ administracji uznał T. F. za posiadacza zależnego lokalu, który prowadził w nim działalność gastronomiczną, a automaty do gier spełniały definicję automatów hazardowych. WSA w Krakowie podzielił to stanowisko, oddalając skargę T. F. Skarga kasacyjna zarzucała naruszenie prawa materialnego, w szczególności niezastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) dotyczących miarkowania kar administracyjnych (art. 189a § 2 pkt 2 w zw. z art. 189d KPA). Skarżący argumentował, że przepisy te powinny być stosowane, mimo że ustawa o grach hazardowych (u.g.h.) i Ordynacja podatkowa nie przewidują wprost miarkowania kar. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd stwierdził, że choć WSA błędnie wykluczył możliwość zastosowania Działu IVa KPA, to jednak zarzut naruszenia prawa materialnego nie mógł doprowadzić do uchylenia wyroku. Kluczowe znaczenie ma art. 89 ust. 4 pkt 3 u.g.h., który ściśle określa wysokość kary pieniężnej (100 000 zł od każdego automatu). W sytuacji, gdy ustawa szczególna precyzyjnie określa wysokość kary, przepis art. 189d KPA, który dotyczy swobody organu w wymiarze kary, nie może znaleźć zastosowania. NSA podkreślił, że przepisy Działu IVa KPA mają charakter prawnomaterialny i mogą mieć zastosowanie w sprawach kar pieniężnych na gruncie u.g.h., jednakże ich zastosowanie jest ograniczone, gdy ustawa szczególna określa konkretną wysokość sankcji. W związku z tym, mimo częściowo błędnego uzasadnienia WSA, skarga kasacyjna została oddalona. Sąd zasądził od skarżącego na rzecz organu kwotę 2700 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, odstępując od zasądzenia pełnej kwoty ze względu na przyczynienie się organów do powstania kosztów po stronie skarżącego przez wadliwą ocenę możliwości zastosowania przepisów KPA.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za urządzanie gier hazardowych na niezarejestrowanych automatach oraz zakresu stosowania przepisów KPA o miarkowaniu kar administracyjnych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy ustawa szczególna precyzyjnie określa wysokość kary. Może być mniej miarodajne w sprawach, gdzie ustawa przewiduje swobodę organu w ustalaniu wysokości kary.

Zagadnienia prawne (2)

Czy w postępowaniu w sprawie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie ustawy o grach hazardowych, w sytuacji gdy ustawa szczególna nie przewiduje miarkowania kary, można stosować przepisy Działu IVa KPA dotyczące miarkowania kar administracyjnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy Działu IVa KPA dotyczące miarkowania kar administracyjnych nie mają zastosowania, gdy ustawa szczególna (ustawa o grach hazardowych) precyzyjnie określa wysokość kary pieniężnej.

Uzasadnienie

Ustawa o grach hazardowych w art. 89 ust. 4 pkt 3 ściśle określa wysokość kary pieniężnej (100 000 zł od każdego automatu). W takiej sytuacji przepis art. 189d KPA, który dotyczy swobody organu w wymiarze kary, nie może znaleźć zastosowania, mimo że przepisy Działu IVa KPA mogą mieć zastosowanie w sprawach kar pieniężnych na gruncie u.g.h.

Czy posiadacz zależny lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier hazardowych i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, podlega karze pieniężnej zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy o grach hazardowych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, posiadacz zależny lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, handlowa lub usługowa, podlega karze pieniężnej.

Uzasadnienie

Przepis art. 89 ust. 1 pkt 3 u.g.h. stanowi, że karze pieniężnej podlega posiadacz zależny lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, handlowa lub usługowa. Kluczowe jest stwierdzenie, że automaty hazardowe znajdowały się w lokalu, a posiadacz zależny (najemca lokalu prowadzący działalność gastronomiczną) miał faktyczne władztwo nad lokalem.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Krakowie, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry.

Przepisy (18)

Główne

u.g.h. art. 89 § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

Kara pieniężna należy się posiadaczowi zależnemu lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, handlowa lub usługowa.

u.g.h. art. 89 § 4 pkt 3

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

Wysokość kary pieniężnej w przypadku posiadacza zależnego lokalu wynosi 100 000 zł od każdego automatu.

Pomocnicze

u.g.h. art. 2 § 3

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

Definicja gier hazardowych na automatach.

u.g.h. art. 15j

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych

Podmioty zwolnione z odpowiedzialności.

k.p.a. art. 189a § 2 pkt 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Możliwość stosowania przepisów o miarkowaniu kar administracyjnych.

k.p.a. art. 189d

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Swoboda organu w wymiarze administracyjnej kary pieniężnej.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi przez WSA.

p.p.s.a. art. 183 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 206

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów.

p.p.s.a. art. 207 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Szczególnie uzasadniony przypadek odstąpienia od zasądzenia kosztów.

O.p. art. 233 § 1 pkt 1