II GSK 526/26Opłaty nadzór sanitarny uzgodnienie wzabudowy 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła opłaty za czynności wykonywane w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, związane z uzgodnieniem projektu decyzji o warunkach zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, uznając, że brak było normatywnej podstawy prawnej do naliczenia opłaty, a przepisy wykonawcze i zarządzenia nie mogły stanowić takiej podstawy. Sąd I instancji argumentował, że opłaty nie mogą obejmować podstawowych czynności związanych z wydaniem decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Inspektora Sanitarnego, uchylił wyrok WSA i oddalił skargę gminy. NSA uznał, że art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej stanowił wystarczającą podstawę prawną do ustalenia i nałożenia opłaty za czynności nadzoru sanitarnego, w tym analizę dokumentacji. Sąd podkreślił, że opłata jest pobierana w wysokości kosztów wykonania tych czynności, co obejmuje koszty bezpośrednie i pośrednie, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym. NSA odrzucił argumentację WSA o braku podstawy prawnej i o tym, że opłaty nie mogą obejmować kosztów wydania decyzji, wskazując, że ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz rozporządzenie wykonawcze tworzą spójny system prawny pozwalający na naliczanie takich opłat. Sąd uznał również, że opłata ta nie jest podatkiem w rozumieniu Konstytucji RP, a jej ustalenie w drodze ustawy i rozporządzenia wykonawczego jest zgodne z konstytucyjnymi wymogami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie podstawy prawnej i wysokości opłat za czynności nadzoru sanitarnego, w tym analizę dokumentacji w postępowaniach administracyjnych.
Dotyczy specyficznego zakresu opłat pobieranych przez Państwową Inspekcję Sanitarną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz przepisy wykonawcze stanowią wystarczającą podstawę prawną do ustalenia i nałożenia opłaty za czynności wykonywane w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, w tym analizę dokumentacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej stanowi podstawę do pobierania opłat za czynności nadzoru sanitarnego, a rozporządzenie wykonawcze precyzuje sposób ustalania tych opłat.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej w art. 36 ust. 1 i 4 stanowi podstawę do pobierania opłat za czynności nadzoru sanitarnego, w tym analizę dokumentacji. Opłata jest ustalana w wysokości kosztów wykonania tych czynności, co obejmuje koszty bezpośrednie i pośrednie, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym. Sąd odrzucił argumentację o braku podstawy prawnej i o tym, że opłaty nie mogą obejmować kosztów wydania decyzji.
Czy opłata za czynności nadzoru sanitarnego, o której mowa w art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, ma charakter podatku w rozumieniu art. 217 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opłata ta nie jest podatkiem, lecz inną daniną publiczną, a jej ustalenie w drodze ustawy i rozporządzenia wykonawczego jest zgodne z konstytucyjnymi wymogami.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że opłata z art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie jest podatkiem, lecz inną daniną publiczną. Ustawa określa adresata obowiązku, jego treść oraz kryteria ustalania wysokości opłaty, co czyni regulację zgodną z art. 217 Konstytucji RP.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.P.I.S. art. 36 § 1
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Stanowi podstawę do pobierania opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego w wysokości kosztów ich wykonania.
u.P.I.S. art. 36 § 4
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Upoważnia Ministra Zdrowia do określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne i inne czynności, z uwzględnieniem kosztów ich wykonania.
Pomocnicze
rozp. MZ art. 3
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Nakazuje zaliczenie w poczet kosztów badań laboratoryjnych oraz innych czynności ich koszty bezpośrednie.
rozp. MZ art. 4
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Nakazuje zaliczenie w poczet kosztów badań laboratoryjnych oraz innych czynności ich koszty pośrednie.
rozp. MZ art. 6
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Określa sposób ustalania czasu pracy pracownika niezbędnego do wykonania badania laboratoryjnego oraz innej czynności, stanowiącego podstawę ustalenia wysokości wynagrodzenia.
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzgodnień w postępowaniu administracyjnym.
u.p.z.p. art. 53 § 4 pkt 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymóg uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej niezgodnej z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa umorzenia postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA po uchyleniu wyroku WSA.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje nakładanie podatków i innych danin publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej stanowi podstawę do pobierania opłat za czynności nadzoru sanitarnego. • Opłaty za czynności nadzoru sanitarnego są ustalane w wysokości kosztów ich wykonania, obejmujących koszty bezpośrednie i pośrednie. • Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz rozporządzenie wykonawcze tworzą spójny system prawny pozwalający na naliczanie takich opłat. • Opłata za czynności nadzoru sanitarnego nie jest podatkiem w rozumieniu Konstytucji RP.
Odrzucone argumenty
Brak normatywnej podstawy prawnej do ustalenia i nałożenia opłaty za czynności zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. • Opłaty nie mogą obejmować podstawowych czynności związanych z wydaniem decyzji. • Zarządzenie Dyrektora Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej jest aktem prawa wewnętrznego i nie stanowi podstawy prawnej do naliczenia opłaty stronie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
brak normatywnej podstawy prawnej do wyliczenia opłat za czynności wykonane w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego • opłaty nie mogą obejmować tak podstawowej czynności, jak czas poświęcony na samo przygotowanie, napisanie i wydanie decyzji • ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej stanowi samoistną i wystarczająco sprecyzowaną podstawę do ustalania i określania opłat za badania laboratoryjne i inne czynności • opłata, o której jest mowa w art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie jest podatkiem
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Wojciech Kręcisz
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie podstawy prawnej i wysokości opłat za czynności nadzoru sanitarnego, w tym analizę dokumentacji w postępowaniach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego zakresu opłat pobieranych przez Państwową Inspekcję Sanitarną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowej w administracji publicznej – możliwości obciążania stron opłatami za czynności urzędowe. Wyjaśnia granice interpretacji przepisów i zgodność z Konstytucją.
“Czy urzędnicy mogą naliczać opłaty za analizę dokumentów? NSA rozstrzyga spór o nadzór sanitarny.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.