II GSK 2802/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku WSA w Warszawie, który stwierdził bezczynność organu w sprawie wniosku o koncesję na wytwarzanie energii elektrycznej. WSA zobowiązał Prezesa URE do rozpoznania wniosku. NSA, analizując przepisy Prawa energetycznego dotyczące pozostawiania wniosków bez rozpoznania (art. 35 ust. 2a i 2b), uznał, że organ miał obowiązek powiązać żądane dokumenty z konkretnymi warunkami ustawowymi, a nie tylko z wezwaniem. Brak takiego powiązania uniemożliwił sądowi kontrolę prawidłowości decyzji organu. NSA uchylił wyrok WSA w części dotyczącej terminu rozpoznania wniosku i zobowiązał Prezesa URE do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni od otrzymania prawomocnego wyroku. Sąd podkreślił, że nawet jeśli strona uzupełnia braki po terminie, ale przed wydaniem decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, nie powinno to skutkować negatywnymi konsekwencjami procesowymi. NSA oddalił skargę kasacyjną w pozostałym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących kompletności wniosków o koncesję, procedury pozostawiania wniosków bez rozpoznania oraz kontroli sądowej bezczynności organu.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach koncesji energetycznych, ale zasady dotyczące braków formalnych i terminów mogą mieć zastosowanie analogicznie w innych postępowaniach administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o koncesję bez rozpoznania na podstawie art. 35 ust. 2b Prawa energetycznego jest dopuszczalne, jeśli organ nie powiązał żądanych uzupełnień z konkretnymi przepisami ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma obowiązek powiązać żądane uzupełnienia z konkretnymi warunkami ustawowymi, a nie tylko z treścią wezwania. Brak takiego powiązania uniemożliwia kontrolę prawidłowości decyzji organu.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że przepisy Prawa energetycznego dotyczące pozostawiania wniosków bez rozpoznania (art. 35 ust. 2a i 2b) wymagają od organu wskazania ustawowych podstaw dla żądanych informacji i dokumentów. Brak tego powiązania oznacza, że organ nie może formalnie pozostawić wniosku bez rozpoznania, a sąd nie może zweryfikować prawidłowości tej decyzji.
Czy uzupełnienie braków formalnych wniosku po upływie terminu, ale przed wydaniem przez organ decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, może być uwzględnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie uzupełnienie nie wywołuje negatywnych skutków procesowych i może skutkować wniesieniem wniosku w dacie uzupełnienia braków.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że terminy na uzupełnienie braków formalnych w postępowaniu administracyjnym mają charakter instrukcyjny, a nie materialnoprawny. Jeśli strona uzupełni braki przed otrzymaniem pisma o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, wniosek powinien być traktowany jako wniesiony w dacie uzupełnienia.
Czy wyrok sądu administracyjnego zobowiązujący organ do rozpoznania wniosku musi zawierać precyzyjne określenie terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził naruszenie art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przez WSA, który w sentencji wyroku nie określił terminu na rozpoznanie wniosku, mimo że uzasadnienie takie zawierało. NSA skorygował to uchybienie, wskazując termin 30 dni.
Przepisy (17)
Główne
P.e. art. 33
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Określa warunki uzyskania koncesji, w tym przesłanki negatywne.
P.e. art. 33 § 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Określa negatywne przesłanki udzielenia koncesji.
P.e. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Określa zasadnicze warunki wniosku o udzielenie koncesji.
P.e. art. 35 § 2a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Nakłada na Prezesa URE obowiązek wezwania do uzupełnienia wniosku o koncesję w przypadku braków formalnych.
P.e. art. 35 § 2b
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Reguluje skutki braku uzupełnienia wniosku, wskazując na możliwość pozostawienia go bez rozpoznania. Termin ma charakter instrukcyjny.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa sposób rozstrzygnięcia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, w tym zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie.
Dz.U. 2018 poz 755 art. 33
Dz.U. 2018 poz 755 art. 35 § ust. 2a i 2b
Dz.U. 2024 poz 935 art. 149 § par. 1 pkt 1
Pomocnicze
k.p.a. art. 64 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowany analogicznie do przepisów Prawa energetycznego dotyczących pozostawiania podań bez rozpoznania; wymaga wykładni ścieśniającej i dotyczy wyłącznie braków formalnych uniemożliwiających nadanie biegu sprawie.
P.e. art. 35a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Wprowadzony od 7 września 2023 r., upoważnia organ do sprawdzenia faktów podanych we wniosku przed podjęciem decyzji.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym skargę na bezczynność.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związany z obowiązkiem związania sądów administracyjnych wykładnią przepisów prawnych przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje zasady zasądzania zwrotu kosztów postępowania.
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 64 § par. 1-2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek organu powiązania żądanych uzupełnień z konkretnymi przepisami ustawy. • Termin na uzupełnienie braków formalnych ma charakter instrukcyjny, a nie materialnoprawny. • Wyrok sądu administracyjnego zobowiązujący organ do rozpoznania wniosku musi zawierać precyzyjne określenie terminu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Prezesa URE, że brak wskazania podstawy prawnej żądanych informacji nie miał znaczenia, skoro podstawa ich żądania miała uzasadnienie ustawowe. • Argumentacja Prezesa URE, że spółka nie przedstawiła wymaganych dokumentów do dnia 30 sierpnia 2023 r.
Godne uwagi sformułowania
pozostawienie podania bez rozpoznania może być przez stronę zwalczane skargą na bezczynność • art. 64 § 2 k.p.a. podlega wykładni ścieśniającej • termin wyznaczony przez organ na uzupełnienie braków ma charakter w istocie instrukcyjny, a nie materialnoprawny
Skład orzekający
Joanna Sieńczyło-Chlabicz
przewodniczący
Dorota Dąbek
sędzia
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących kompletności wniosków o koncesję, procedury pozostawiania wniosków bez rozpoznania oraz kontroli sądowej bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach koncesji energetycznych, ale zasady dotyczące braków formalnych i terminów mogą mieć zastosowanie analogicznie w innych postępowaniach administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego sektora energetyki i procedury administracyjnej, a interpretacja przepisów dotyczących kompletności wniosków i bezczynności organów ma szerokie zastosowanie praktyczne dla prawników.
“Koncesja na energię wiatrową: NSA wyjaśnia, kiedy organ może odrzucić wniosek formalnie.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.