II GSK 1445/24Kara pieniężną ustawa sent transport drogowy 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki A. Sp. z o.o. S.K.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej nakładającą na spółkę karę pieniężną w wysokości 10.000 zł. Kara została nałożona za naruszenie przepisów ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (ustawa SENT), polegające na braku aktualizacji danych w zgłoszeniu SENT dotyczących planowanej daty zakończenia przewozu towarów (oleju napędowego). Spółka zarzucała Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 24 ust. 3 w zw. z art. 26 ust. 3 ustawy SENT poprzez pominięcie w ocenie pojęcia "ważnego interesu" przewoźnika i "interesu publicznego" zasad proporcjonalności, bezpieczeństwa i zaufania do organów państwowych. Kwestionowała również brak uwzględnienia rzeczywistej intencji ustawodawcy i brak uszczuplenia Skarbu Państwa. Podnosiła także naruszenie art. 24 ust. 1a ustawy SENT oraz zasady proporcjonalności wynikającej z Konstytucji RP i Traktatu o UE. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że spółka jako profesjonalny przewoźnik towarów wrażliwych ma obowiązek należytej staranności w przestrzeganiu przepisów. Brak aktualizacji danych w systemie SENT uniemożliwił monitorowanie przewozu, co jest sprzeczne z celem ustawy SENT, jakim jest zapobieganie nielegalnemu obrotowi towarami wrażliwymi. NSA stwierdził, że nie wystąpiły przesłanki do odstąpienia od nałożenia kary, ani ważny interes przewoźnika, ani interes publiczny. Sąd wskazał również, że naruszenie zasady proporcjonalności nie zostało wykazane, a wysokość kary jest adekwatna do celu prewencyjnego ustawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy SENT dotyczących kar pieniężnych, pojęcia ważnego interesu przewoźnika i interesu publicznego, zasady proporcjonalności w prawie administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów ustawy SENT przez profesjonalnego przewoźnika towarów wrażliwych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przez przewoźnika obowiązków aktualizacji danych w systemie SENT, dotyczących planowanej daty zakończenia przewozu towarów wrażliwych, uzasadnia nałożenie kary pieniężnej, czy też istnieją przesłanki do odstąpienia od jej nałożenia z uwagi na ważny interes przewoźnika lub interes publiczny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naruszenie obowiązków aktualizacji danych w systemie SENT przez profesjonalnego przewoźnika towarów wrażliwych uzasadnia nałożenie kary pieniężnej, a brak aktualizacji uniemożliwiający monitorowanie przewozu jest sprzeczny z celem ustawy SENT. Nie stwierdzono przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary.
Uzasadnienie
NSA uznał, że brak aktualizacji danych w systemie SENT przez profesjonalnego przewoźnika towarów wrażliwych jest istotnym naruszeniem, które uniemożliwia monitorowanie przewozu i jest sprzeczne z celem ustawy SENT. Nie stwierdzono wystąpienia ważnego interesu przewoźnika ani interesu publicznego, które uzasadniałyby odstąpienie od nałożenia kary. Sąd podkreślił, że działalność gospodarcza wymaga należytej staranności, a brak uszczuplenia należności publicznoprawnych nie determinuje konieczności odstąpienia od kary.
Czy naruszenie zasady proporcjonalności nastąpiło poprzez nałożenie kary pieniężnej za brak aktualizacji danych w systemie SENT, biorąc pod uwagę cel ustawy SENT i potencjalne skutki kary dla przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie zasady proporcjonalności nie nastąpiło, gdyż wysokość kary jest adekwatna do celu prewencyjnego ustawy i nie służy ochronie interesu wynikającego z naruszenia prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że surowość kary znajduje uzasadnienie w stanie faktycznym sprawy, a zasada proporcjonalności nie może być podstawą ochrony interesu wynikającego z naruszenia prawa. Wysokość kary administracyjnej musi spełniać swoją rolę prewencyjną i nie może być zbyt niska.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
ustawa SENT art. 24 § ust. 3
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Określa przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej z uwagi na ważny interes podmiotu lub interes publiczny.
ustawa SENT art. 26 § ust. 3
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Wspomniany w kontekście odstąpienia od nałożenia kary.
Pomocnicze
ustawa SENT art. 5 § ust. 4 pkt 1 lit. d i e
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Nakłada na przewoźnika obowiązek uzupełnienia zgłoszenia o datę rozpoczęcia i planowaną datę zakończenia przewozu.
ustawa SENT art. 8 § ust. 1 i ust. 3
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Nakłada obowiązek niezwłocznej aktualizacji danych w zgłoszeniu w przypadku zmian.
ustawa SENT art. 24 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Określa wysokość kary pieniężnej (10.000 zł) za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym.
ustawa SENT art. 24 § ust. 1a
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Określa niższą karę (2000 zł) w przypadku oczywistego błędu i wpłaconych podatków.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.a. art. 2 § ust. 1 pkt 10
Ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym
Definicja składu podatkowego.
ustawa SENT art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Ogólne odniesienie do nałożenia kary pieniężnej.
ustawa SENT art. 24 § ust. 1b
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Ogólne odniesienie do nałożenia kary pieniężnej.
ustawa SENT art. 21 § ust. 3
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Zawiera klauzulę "ważnego interesu przewoźnika" i "interesu publicznego".
ustawa SENT art. 22 § ust. 3
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Zawiera klauzulę "ważnego interesu przewoźnika" i "interesu publicznego".
ustawa SENT art. 22a § ust. 2
Ustawa z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
Zawiera klauzulę "ważnego interesu przewoźnika" i "interesu publicznego".
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności.
TUE art. 5
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada proporcjonalności.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 60
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania kasacyjnego.
rozp. MS art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
rozp. MS art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
rozp. MS art. 2 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez przewoźnika obowiązków aktualizacji danych w systemie SENT. • Brak przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej z uwagi na ważny interes przewoźnika lub interes publiczny. • Kara pieniężna jest adekwatna do celu prewencyjnego ustawy SENT. • Profesjonalny charakter działalności spółki wymaga wyższej staranności.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 24 ust. 3 w zw. z art. 26 ust. 3 ustawy SENT. • Naruszenie zasady proporcjonalności. • Naruszenie art. 24 ust. 1a ustawy SENT. • Wadliwie ustalony stan faktyczny sprawy przez organy administracji i WSA.
Godne uwagi sformułowania
brak aktualizacji danych zgłoszenia SENT w takim zakresie, w jakim byli obowiązani do ich zgłoszenia • podanie nieprawdziwych danych w zakresie planowanej daty zakończenia przewozu praktycznie uniemożliwia organom nadzór nad przewozem • nie ma możliwości jej miarkowania, ani ich zmiany w zależności od uznania administracyjnego • nie budzi wątpliwości, że pojęcie "interesu publicznego" nie jest pojęciem, którego treść mogłaby być ustalana w sposób dowolny • Ogólną dyrektywą interpretacyjną w stosunku do tych pojęć jest uznanie wyjątkowości odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej • Ważnego interesu przewoźnika nie można utożsamiać z jego subiektywnym przekonaniem o potrzebie odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej • w interesie publicznym leży także nienakładanie kar za naruszenia formalne, gdyby miało to prowadzić do skutków niemożliwych do zaakceptowania, ze względu na zasadę praworządności • Postępowanie podmiotu, który w zgłoszeniu SENT wskazał dane niezgodne ze stanem faktycznym nie może być postrzegane jako zgodne z interesem publicznym • brak uszczuplenia należności publicznoprawnych nie determinuje konieczności odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej • brak natomiast stosownej aktualizacji zgłoszenia uniemożliwiał monitorowanie przewozu towaru wrażliwego i kontrolę łańcucha dostaw • nie ma w tym przypadku powodu, aby podważać jej wymiar przez odniesienie się do ewentualnych skutków, jakie spowodowało stwierdzone naruszenie prawa lub wskazywanie na rażącą…
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sprawozdawca
Anna Ostrowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy SENT dotyczących kar pieniężnych, pojęcia ważnego interesu przewoźnika i interesu publicznego, zasady proporcjonalności w prawie administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów ustawy SENT przez profesjonalnego przewoźnika towarów wrażliwych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transportu towarów wrażliwych i stosowania kar pieniężnych, co jest istotne dla branży transportowej i prawników zajmujących się tym obszarem. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i interpretację klauzul generalnych.
“Kara za brak aktualizacji danych w systemie SENT: Kiedy przedsiębiorca może liczyć na odstąpienie od sankcji?”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.