II GSK 113/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną firmy T. D. - Firma Usługowo-Handlowa w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę firmy na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego. Decyzja ta nakładała kary pieniężne za naruszenie przepisów o transporcie drogowym, w tym za nieprawidłowe wypełnienie karty opłaty drogowej oraz za wykonywanie transportu pojazdem niezgłoszonym do licencji. Firma zarzucała sądowi I instancji naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów dotyczących obowiązku zgłaszania zmian do licencji (art. 14 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym) oraz interpretacji terminu wypełnienia karty opłaty drogowej (art. 42 ust. 3b pkt 2 ustawy). NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając argumentację firmy za nieusprawiedliwioną. Sąd podkreślił, że obowiązek zgłaszania zmian do licencji nie jest ograniczony do zmian trwałych i dotyczy również krótkotrwałego używania pojazdu niezgłoszonego do licencji. W kwestii karty opłaty drogowej, NSA stwierdził, że wpisanie daty "ważna od" późniejszej niż data zakupu karty, nawet jeśli karta została faktycznie wypełniona wcześniej, stanowi naruszenie przepisów, które mają na celu zapewnienie ścisłego powiązania opłaty z okresem jej ważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku zgłaszania pojazdów do licencji oraz zasad wypełniania kart opłat drogowych w transporcie drogowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o transporcie drogowym i rozporządzeń wykonawczych, które mogły ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonywanie transportu drogowego pojazdem, który nie został zgłoszony do licencji, nawet jeśli jest to okres krótszy niż 14 dni lub wynika z umowy użyczenia, stanowi naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonywanie transportu drogowego pojazdem niezgłoszonym do licencji, nawet jednorazowo lub krótkotrwale, stanowi naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym i uzasadnia nałożenie kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Obowiązek zgłaszania zmian do licencji, w tym informacji o pojazdach, jest bezwzględny i nie zależy od trwałości zmiany. Celem przepisu jest zapewnienie organowi licencyjnemu aktualnych informacji o wszystkich pojazdach używanych w działalności transportowej.
Jak należy interpretować przepis dotyczący wypełniania karty opłaty drogowej, w szczególności datę "ważna od" w kontekście terminu 14 dni od daty wydania karty siedmiodniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Data "ważna od" wpisana na karcie opłaty drogowej musi odpowiadać dacie faktycznego wypełnienia karty, a nie może być dowolnie wyznaczonym późniejszym terminem, nawet jeśli karta została zakupiona wcześniej i wypełniona w ciągu 14 dni od zakupu.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące opłat drogowych mają na celu ścisłe powiązanie opłaty z okresem jej ważności. Wpisanie daty "ważna od" późniejszej niż data faktycznego wypełnienia karty, nawet w ramach 14-dniowego terminu od zakupu, narusza ten cel i formalizm kontroli.
Czy odpowiedzialność za naruszenia przepisów o transporcie drogowym, w tym dotyczące używania pojazdu niezgłoszonego do licencji, spoczywa na kierowcy czy na przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odpowiedzialność za naruszenia przepisów ustawy o transporcie drogowym, w tym za wykonywanie przewozu pojazdem niezgłoszonym do licencji, spoczywa na przedsiębiorcy, a nie na kierowcy.
Uzasadnienie
Sankcje przewidziane w art. 92 ust. 1 ustawy transportowej dotyczą podmiotów wykonujących przewóz drogowy lub inne czynności z nim związane, czyli przedsiębiorcy, a nie kierowców. Przerzucanie tej odpowiedzialności na pracowników byłoby nieakceptowalne.
Przepisy (14)
Główne
u.t.d. art. 14 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Obowiązek zgłaszania wszelkich zmian danych związanych z licencją, w tym dotyczących pojazdów, jest bezwzględny i dotyczy również zmian krótkotrwałych lub wynikających z umowy użyczenia. Transport drogowy jest wykonywany zgodnie z ustawą tylko wtedy, gdy użyty pojazd został zgłoszony organowi licencyjnemu.
u.t.d. art. 42 § ust. 3b pkt 2
Ustawa o transporcie drogowym
Karta opłaty drogowej siedmiodniowej może być wypełniona w terminie 14 dni od daty wydania, jednakże data "ważna od" wpisana na karcie musi odpowiadać dacie faktycznego wypełnienia, a nie może być dowolnie wyznaczonym późniejszym terminem.
Pomocnicze
u.t.d. art. 8 § ust. 1, ust. 2 pkt 4, ust. 3 pkt 8
Ustawa o transporcie drogowym
Reguluje dane wymagane we wniosku o licencję, w tym rodzaj i liczbę pojazdów.
u.t.d. art. 92 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Określa sankcje pieniężne dla podmiotów wykonujących przewóz drogowy lub inne czynności z nim związane za naruszenie obowiązków.
u.t.d. art. 92a § ust. 1 pkt 3, ust. 2
Ustawa o transporcie drogowym
Statuuje zasadę odpowiedzialności kierowcy za naruszenia przepisów rozporządzenia, ale orzekanie w takich sprawach następuje w trybie kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych art. 5 § ust. 2
Określa terminy wypełnienia karty opłaty dobowej (7 dni) i siedmiodniowej (14 dni) od daty wydania.
Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym art. 15 § ust. 2
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu § § 14 ust. 2 pkt 2 lit. c
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwa interpretacja art. 14 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym przez WSA, polegająca na uznaniu obowiązku zgłaszania zmian do licencji również dla krótkotrwałych okresów używania pojazdu niezgłoszonego. • Niewłaściwa interpretacja art. 42 ust. 3b pkt 2 ustawy o transporcie drogowym przez WSA, polegająca na uznaniu, że data "ważna od" na karcie opłaty drogowej musi odpowiadać dacie faktycznego wypełnienia, a nie może być dowolnie późniejsza.
Godne uwagi sformułowania
Obowiązek zgłaszania informacji o zmianie danych związanych z udzieloną przedsiębiorcy licencją, wbrew stawianej w uzasadnieniu skargi kasacyjnej tezie, nie jest ograniczony jedynie do tych zmian, które można uznać, że mają charakter trwały. • Transport drogowy będzie wykonywany w sposób zgodny z ustawą jedynie wówczas, gdy użyty przez przedsiębiorcę pojazd samochodowy należeć będzie do tych środków transportu, które zostały zgłoszone organowi właściwemu do udzielenia licencji. • Nie może być więc zaakceptowana taka wykładnia art. 14 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, która przyjmowałaby, że możliwe jest wykonywanie nawet w sposób krótkotrwały (do 14 dni) transportu drogowego przy użyciu pojazdu samochodowego niezgłoszonego organowi, który udzielił licencji. • Omawianemu wyrażeniu [wypełnienie karty] nie można automatycznie przypisywać sensu potocznego, uniezależnionego od wprowadzonych przepisami reguł dotyczących nabywania oraz wypełniania dokumentów potwierdzających wniesienie opłaty za przejazd po drogach krajowych, ale odwołując się do przesłanek tworzących kontekst językowy, mieć należy na uwadze jego swoiste, szczególne znaczenie. • Przyjęcie braku bezpośredniej zależności pomiędzy datą wypełnienia karty a terminem początkowym jej ważności stałoby w sprzeczności z przyjętym przez ustawodawcę formalizmem związanym zarówno z dystrybucją kart opłaty drogowej, jak i zasadami ich wypełniania.
Skład orzekający
Stanisław Biernat
przewodniczący
Cezary Pryca
sprawozdawca
Maria Jagielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku zgłaszania pojazdów do licencji oraz zasad wypełniania kart opłat drogowych w transporcie drogowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o transporcie drogowym i rozporządzeń wykonawczych, które mogły ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnych w transporcie drogowym, które mają bezpośrednie przełożenie na praktykę przedsiębiorców i interpretację przepisów przez sądy. Wyjaśnia kluczowe zasady dotyczące licencji i opłat drogowych.
“Kary za transport: kiedy użycie pojazdu niezgłoszonego do licencji lub źle wypełniona karta opłaty drogowej prowadzi do problemów?”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.