I SA/Wr 162/26Uchylenie odmowy interpretacji nadużycie prawa VAT 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Gminy Miasto Ś. było postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (DKIS) z dnia 16 grudnia 2025 r. utrzymujące w mocy postanowienie o odmowie wydania interpretacji indywidualnej. Odmowa dotyczyła prawa gminy do odliczenia pełnej kwoty VAT od wydatków na zakup 11 autobusów elektrycznych i budowę infrastruktury ładowania, które następnie zostały udostępnione spółce komunalnej M. na podstawie umów najmu. DKIS uznał, że opisany stan faktyczny budzi uzasadnione przypuszczenie nadużycia prawa (art. 5 ust. 5 ustawy o VAT), wskazując na niewspółmierność czynszu najmu do wartości inwestycji (zwrot nakładów po ok. 44 latach), brak przetargu przy udostępnianiu majątku spółce, w której gmina ma udziały, oraz fakt, że gmina odlicza VAT od całości projektu, a nie tylko od wkładu własnego. Gmina wniosła skargę, argumentując, że świadczy odpłatne usługi transportu publicznego opodatkowane VAT, a infrastruktura jest z nimi ściśle związana, co uzasadnia prawo do odliczenia VAT. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżone postanowienie DKIS oraz poprzedzające je postanowienie. Sąd uznał, że Gmina Miasto Ś., realizując zadania własne w zakresie przewozu osób, jest podatnikiem VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy o VAT i dyrektywy VAT, a prawo do odliczenia VAT naliczonego jest związane z wykorzystaniem towarów i usług do czynności opodatkowanych. Sąd stwierdził, że umowa najmu ze spółką komunalną nie stanowi nadużycia prawa, a wysokość czynszu czy brak przetargu nie mają pierwszorzędnego znaczenia dla prawa do odliczenia VAT, gdy inwestycja jest wykorzystywana do sprzedaży opodatkowanej. Sąd podkreślił, że prawo do odliczenia przysługiwałoby gminie niezależnie od sposobu realizacji usług transportowych, o ile są one opodatkowane VAT. W związku z tym, brak było podstaw do odmowy wydania interpretacji na podstawie art. 14b § 5b pkt 3 Ordynacji podatkowej. Sąd zasądził od DKIS na rzecz gminy zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że gminy realizujące zadania transportu publicznego są podatnikami VAT i mają prawo do odliczenia VAT od wydatków związanych z tą działalnością, nawet jeśli korzystają z usług spółek komunalnych. Wskazuje na ograniczenia w stosowaniu przepisu o nadużyciu prawa w kontekście działalności samorządów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji gminy i spółki komunalnej, ale jego argumentacja dotycząca statusu podatnika VAT i prawa do odliczenia ma szersze zastosowanie w podobnych przypadkach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina ma prawo do odliczenia pełnej kwoty VAT od wydatków na zakup infrastruktury autobusowej (autobusy elektryczne, ładowarki), która następnie została udostępniona spółce komunalnej na podstawie umowy najmu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, gmina jako podatnik VAT w związku z przewozem osób ma prawo do odliczenia VAT naliczonego, a umowa najmu ze spółką komunalną nie stanowi nadużycia prawa, jeśli infrastruktura jest wykorzystywana do czynności opodatkowanych VAT.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że gmina realizująca zadania własne w zakresie przewozu osób jest podatnikiem VAT. Prawo do odliczenia VAT jest związane z wykorzystaniem towarów i usług do czynności opodatkowanych. Umowa najmu ze spółką komunalną, nawet przy niewspółmiernym czynszu czy braku przetargu, nie stanowi nadużycia prawa, jeśli infrastruktura służy działalności opodatkowanej VAT.
Czy odmowa wydania interpretacji indywidualnej przez DKIS na podstawie art. 14b § 5b pkt 3 Ordynacji podatkowej (nadużycie prawa) była zasadna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa była niezasadna, ponieważ brak było uzasadnionego przypuszczenia nadużycia prawa w rozumieniu art. 5 ust. 5 ustawy o VAT.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że gmina jako podatnik VAT ma prawo do odliczenia VAT od wydatków związanych z działalnością opodatkowaną. Umowa najmu ze spółką komunalną nie jest transakcją mającą na celu wyłącznie osiągnięcie korzyści podatkowej, a prawo do odliczenia VAT jest fundamentalną zasadą tego podatku.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.p.t.u. art. 5 § ust. 5
Ustawa o podatku od towarów i usług
Przepis dotyczący nadużycia prawa, który organ podatkowy zastosował do odmowy wydania interpretacji.
u.p.t.u. art. 86 § ust. 1
Ustawa o podatku od towarów i usług
Podstawa prawna prawa do odliczenia VAT naliczonego.
u.p.t.u. art. 15 § ust. 1
Ustawa o podatku od towarów i usług
Definicja podatnika VAT.
o.p. art. 14b § § 5b pkt 3
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Podstawa prawna odmowy wydania interpretacji indywidualnej w przypadku uzasadnionego przypuszczenia nadużycia prawa.
Pomocnicze
u.p.t.u. art. 15 § ust. 6
Ustawa o podatku od towarów i usług
Wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatników, z zastrzeżeniem umów cywilnoprawnych.
o.p. art. 14b § § 5c
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Obowiązek zwrócenia się do Szefa KAS o opinię w przypadku odmowy wydania interpretacji.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy, w tym w zakresie lokalnego transportu zbiorowego.
u.p.t.z.
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Regulacje dotyczące organizacji i świadczenia publicznego transportu zbiorowego.
u.g.k.
Ustawa o gospodarce komunalnej
Regulacje dotyczące prowadzenia gospodarki komunalnej przez jednostki samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina jako podatnik VAT ma prawo do odliczenia VAT naliczonego od wydatków związanych z działalnością opodatkowaną. • Umowa najmu infrastruktury autobusowej ze spółką komunalną nie stanowi nadużycia prawa, nawet przy niewspółmiernym czynszu, jeśli infrastruktura jest wykorzystywana do czynności opodatkowanych. • Odmowa wydania interpretacji indywidualnej przez DKIS była niezasadna z powodu braku uzasadnionego przypuszczenia nadużycia prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja DKIS oparta na niewspółmierności czynszu najmu do wartości inwestycji i braku przetargu jako podstawie do odmowy wydania interpretacji.
Godne uwagi sformułowania
prawo do odliczenia VAT naliczonego musi być skorelowane z działalnością opodatkowaną VAT • nie budzi przy tym większej wątpliwości, że co do zasady dzierżawa lub najem stanowi odpłatne świadczenie usług • nie można uznać za nieuprawnioną korzyść podatkową • nie przesądzając, jak należałoby odpowiedzieć na zadane we wniosku pytanie Miasta o prawo do odliczenia pełnej kwoty VAT
Skład orzekający
Dagmara Dominik-Ogińska
przewodniczący
Jarosław Horobiowski
członek
Łukasz Cieślak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że gminy realizujące zadania transportu publicznego są podatnikami VAT i mają prawo do odliczenia VAT od wydatków związanych z tą działalnością, nawet jeśli korzystają z usług spółek komunalnych. Wskazuje na ograniczenia w stosowaniu przepisu o nadużyciu prawa w kontekście działalności samorządów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji gminy i spółki komunalnej, ale jego argumentacja dotycząca statusu podatnika VAT i prawa do odliczenia ma szersze zastosowanie w podobnych przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawa podatkowego (nadużycie prawa w VAT) w kontekście działalności samorządów, co jest istotne dla wielu jednostek samorządu terytorialnego i ich doradców prawnych.
“Gmina wygrała z fiskusem: Prawo do odliczenia VAT od autobusów elektrycznych nie jest nadużyciem prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.