I SA/Wa 766/18Uchylenie postanowienia o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego 20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Gminy Miasta [...] na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej (KKU) odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego. Gmina wnioskowała o wznowienie postępowania zakończonego decyzją KKU z lipca 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia nieruchomości Skarbu Państwa. Jako podstawę wznowienia wskazano art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a., powołując się na nowe okoliczności dotyczące braku dokumentów potwierdzających prawo zarządu dla Kombinatu Maszyn Włókienniczych na dzień komunalizacji. KKU odmówiła wznowienia, uznając, że skarżąca nie przedstawiła nowych istotnych okoliczności i dokonując oceny merytorycznej przesłanek wznowienia na etapie wstępnym. WSA uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając naruszenie art. 149 § 3 K.p.a. Sąd uznał, że ocena merytoryczna przyczyn wznowienia jest niedopuszczalna na etapie wstępnym, a organ powinien najpierw wydać postanowienie o wznowieniu postępowania, a dopiero potem badać istnienie tych przyczyn. Sąd odniósł się również do zarzutów proceduralnych dotyczących doręczenia postanowienia i podpisu odpowiedzi na skargę, uznając je za niezasadne lub niemające wpływu na wynik sprawy. WSA wskazał, że KKU powinna ponownie rozpoznać wniosek o wznowienie, zbadać jego terminowość, a następnie wydać postanowienie o wznowieniu lub odmowie, rozważając ewentualne zawieszenie postępowania ze względu na toczące się postępowanie przed NSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego, w szczególności niedopuszczalność oceny merytorycznej przesłanek na etapie wstępnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wznowienia postępowania przez KKU i interpretacji przepisów K.p.a. oraz P.p.s.a. w kontekście dopuszczalności skargi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ocena merytoryczna przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego jest dopuszczalna na etapie wstępnym postępowania w przedmiocie wznowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena merytoryczna przyczyn wznowienia jest niedopuszczalna na etapie wstępnym, który kończy się wydaniem postanowienia o wznowieniu lub odmowie jego wznowienia. Organ powinien najpierw wydać postanowienie o wznowieniu, a następnie badać istnienie przyczyn wznowienia.
Uzasadnienie
Instytucja wznowienia postępowania przewiduje fazę wstępną, w której bada się jedynie dopuszczalność wniosku (podstawy ustawowe, terminowość, przymiot strony). Ocena merytoryczna, czy wskazane przez stronę przyczyny faktycznie istnieją i wpływają na treść decyzji, może nastąpić dopiero po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania.
Czy postanowienie o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego jest zaskarżalne do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o odmowie wznowienia postępowania, na które przysługuje zażalenie, podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd analizuje przepisy P.p.s.a. dotyczące dopuszczalności skargi, w tym art. 52 § 3, który wykreślił wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z katalogu środków zaskarżenia, od których zależy dopuszczalność skargi. Wskazuje się, że postanowienie o odmowie wznowienia jest zaskarżalne.
Czy brak podpisu wszystkich członków składu orzekającego na odpowiedzi na skargę stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, podpisanie odpowiedzi na skargę jedynie przez przewodniczącego składu orzekającego nie stanowi rażącego naruszenia prawa, gdyż odpowiedź na skargę nie jest decyzją administracyjną, a jej sporządzenie nie jest czynnością orzeczniczą.
Uzasadnienie
Odpowiedź na skargę jest pismem procesowym w toku postępowania sądowego, a nie decyzją administracyjną. Brak jest przepisów nakazujących podpisywanie jej przez cały skład orzekający organu. Przyjęta praktyka organu w tym zakresie jest akceptowana.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
K.p.a. art. 145 § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania w przypadku ujawnienia nowych okoliczności nieznanych organowi.
K.p.a. art. 149 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o odmowie wznowienia postępowania jest zaskarżalne.
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa postanowień, na które przysługuje zażalenie.
P.p.s.a. art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 52 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątek od zasady wyczerpania środków zaskarżenia, dotyczący wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Pomocnicze
u.g.n. art. 23 § 1e
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy reprezentacji Skarbu Państwa w postępowaniach, w których stroną jest powiat lub miasto na prawach powiatu.
K.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do zawieszenia postępowania administracyjnego w przypadku oczekiwania na rozstrzygnięcie sądu.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 18 § 2
Podstawa działania KKU.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 5 § 1 pkt 1
Podstawa działania KKU.
u.g.g.i.w. art. 87
Ustawa o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości
Podstawa wydania zaświadczenia z 1986 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez KKU przepisów postępowania (art. 149 § 3 K.p.a.) poprzez ocenę merytoryczną przesłanek wznowienia na etapie wstępnym.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 28 K.p.a. w związku z art. 23 ust. 1e u.g.n. (uznany za niezasadny). • Zarzut niedoręczenia postanowienia pełnomocnikowi (uznany za niemający wpływu na wynik sprawy). • Kwestia podpisu odpowiedzi na skargę przez przewodniczącego składu orzekającego (uznana za niezasadną).
Godne uwagi sformułowania
Wszelkie czynności i rozważania merytoryczne na etapie postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania są niedopuszczalne. • Wydanie postanowienia odmawiającego wznowienia postępowania następuje, gdy wznowienie postępowania jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych oraz gdy strona złożyła żądanie wznowienia postępowania z uchybieniem ustawowego terminu. • W niniejszej sprawie Komisja wydała postanowienie o odmowie wznowienia postępowania uznając, że skarżąca nie powołała, ani też nie przedstawiła żadnych nowych, istotnych dla sprawy okoliczności, które nie byłyby znane organowi drugiej instancji w postępowaniu administracyjnym. Innymi słowy Komisja dokonała oceny przyczyn wznowienia we wstępnej fazie postępowania, w której mogła badać jedynie, czy wniosek jest oparty o ustawową przesłankę wznowienia oraz czy został wniesiony przez stronę w terminie wynikającym z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Anna Wesołowska
przewodniczący-sprawozdawca
Gabriela Nowak
członek
Monika Sawa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego, w szczególności niedopuszczalność oceny merytorycznej przesłanek na etapie wstępnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wznowienia postępowania przez KKU i interpretacji przepisów K.p.a. oraz P.p.s.a. w kontekście dopuszczalności skargi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – kiedy organ może oceniać merytorycznie wniosek o wznowienie postępowania. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy organ może odmówić wznowienia postępowania? WSA wyjaśnia kluczowe zasady proceduralne.”
Dane finansowe
WPS: 680 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.