I SA/Wa 1981/25Odmowa karty wstępu senat oddalenie skargi
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę małoletniego M. K. (reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego S. K.) na czynność Szefa Kancelarii Senatu polegającą na odmowie wydania jednorazowej karty wstępu na posiedzenie Senatu. Skarżący domagał się umożliwienia wstępu do budynków Kancelarii Senatu w celu obserwacji obrad, jednak odmówiono mu z uwagi na brak opieki osoby pełnoletniej, co wynikało z zarządzenia Marszałka Senatu. Skarżący argumentował, że wymóg ten stanowi rażące naruszenie prawa, w tym art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, art. 93, art. 32 i art. 2 Konstytucji, wskazując na dyskryminację i arbitralne ograniczenie prawa dostępu do informacji publicznej. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że zarządzenia Marszałka Senatu, wprowadzające wymóg opieki dla osób niepełnoletnich, mają umocowanie w przepisach Konstytucji (art. 61 ust. 4) i regulaminach Sejmu/Senatu, a także służą zapewnieniu bezpieczeństwa, porządku i powagi obrad. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej, w tym wstęp na posiedzenia, jest realizowane zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, która nie przewiduje samodzielnego działania osób nieposiadających pełnej zdolności do czynności prawnych, a ich prawa realizowane są przez przedstawicieli ustawowych. Sąd uznał, że wymóg opieki nie stanowi dyskryminacji, gdyż dotyczy wszystkich osób poniżej 18. roku życia w ten sam sposób i służy ochronie małoletnich oraz zapewnieniu porządku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej dla osób niepełnoletnich, umocowania prawnego zarządzeń wewnętrznych organów władzy, zasady równego traktowania w kontekście ograniczeń wiekowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wstępu na posiedzenia Senatu i wymogów proceduralnych dla osób niepełnoletnich. Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej dla małoletnich może być rozwijana w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wymóg sprawowania opieki osoby dorosłej nad osobą niepełnoletnią ubiegającą się o wstęp na posiedzenie Senatu stanowi naruszenie konstytucyjnych praw obywatela do informacji publicznej i zasady równego traktowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wymóg sprawowania opieki osoby dorosłej nad osobą niepełnoletnią ubiegającą się o wstęp na posiedzenie Senatu jest uzasadniony i zgodny z prawem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarządzenia Marszałka Senatu wprowadzające wymóg opieki dla osób poniżej 18. roku życia mają umocowanie w przepisach Konstytucji (art. 61 ust. 4) i regulaminach Sejmu/Senatu. Przepisy te służą zapewnieniu bezpieczeństwa, porządku i powagi obrad, a także ochronie małoletnich. Prawo do informacji publicznej, w tym wstęp na posiedzenia, jest realizowane zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, która nie przewiduje samodzielnego działania osób nieposiadających pełnej zdolności do czynności prawnych.
Czy zarządzenia Marszałka Senatu, wprowadzające ograniczenia w dostępie do posiedzeń Senatu dla osób niepełnoletnich, mogą stanowić podstawę do odmowy wydania karty wstępu i czy są zgodne z aktami wyższego rzędu (Konstytucją, ustawami)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenia te mają umocowanie w przepisach Konstytucji i regulaminach Sejmu/Senatu, a ich stosowanie jest zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zarządzenia Marszałka Senatu zostały wydane na podstawie regulaminu Senatu, który ma umocowanie w art. 61 ust. 4 Konstytucji. Ponadto, przepisy te są zgodne z ustawą o Straży Marszałkowskiej i regulacjami dotyczącymi dostępu do informacji publicznej, które przewidują możliwość ograniczeń i określają tryb ich stosowania. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej nie jest nieograniczone i może być realizowane przez przedstawicieli ustawowych w przypadku osób niepełnoletnich.
Czy wymóg opieki osoby dorosłej dla niepełnoletnich obserwatorów posiedzeń Senatu narusza zasadę równego traktowania (art. 32 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wymóg ten nie narusza zasady równego traktowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nierówność miałaby miejsce, gdyby osoby o tych samych cechach miały różne prawa. W tym przypadku wszystkie osoby poniżej 18. roku życia podlegają temu samemu wymogowi opieki, co nie stanowi dyskryminacji. Sąd wskazał, że prawo powszechnie różnicuje status prawny osób pełnoletnich i niepełnoletnich w różnych obszarach.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej, w tym wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje dostęp do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.
u.d.i.p. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje wstęp na posiedzenia organów kolegialnych.
Regulamin Senatu art. 8 § ust. 1 pkt 16
Marszałek Senatu sprawuje pieczę nad spokojem i porządkiem na całym obszarze należącym do Senatu.
Regulamin Senatu art. 8 § ust. 1 pkt 16a
Marszałek określa w drodze zarządzenia zasady wstępu, m.in. publiczności na posiedzenia Senatu, uwzględniając konieczność przestrzegania powagi, porządku i wymagań bezpieczeństwa.
Regulamin Senatu art. 37 § ust. 1 pkt 2
Uzyskiwanie informacji o działalności Senatu i jego organów jest realizowane poprzez wstęp na posiedzenie Senatu.
Regulamin Senatu art. 37 § ust. 4
Decyzje w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej wydaje Szef Kancelarii Senatu.
Zarządzenie nr 8 Marszałka Senatu z 11 stycznia 2018 r. art. 2 § ust. 4
Osoba, która nie ukończyła 18. roku życia, może przebywać podczas obrad Senatu w loży dla publiczności wyłącznie pod opieką osoby pełnoletniej.
Zarządzenie nr 1 Marszałka Sejmu z 9 stycznia 2008 r. art. 47 § ust. 4b
Osoba, która nie ukończyła 18. roku życia, może przebywać podczas obrad Sejmu w loży dla publiczności wyłącznie pod opieką osoby pełnoletniej.
Dz.U. 2026 poz 143 art. 151
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa dostępu do informacji publicznej mogą być wprowadzone wyłącznie w drodze ustawy i ze względu na ochronę wolności i praw innych osób, porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.
Konstytucja RP art. 93
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa wewnętrznego obowiązują tylko jednostki organizacyjne podległe organowi, który je wydał.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każdemu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej.
u.S.M. art. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 2018 r. o Straży Marszałkowskiej
u.S.M. art. 2 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa z dnia 26 stycznia 2018 r. o Straży Marszałkowskiej
Do zadań Straży Marszałkowskiej należy wykonywanie zarządzeń porządkowych Marszałka Senatu wydawanych na podstawie regulaminu Senatu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarządzenia Marszałka Senatu wprowadzające wymóg opieki osoby dorosłej dla niepełnoletnich mają umocowanie w przepisach Konstytucji i regulaminach Sejmu/Senatu. • Przepisy te służą zapewnieniu bezpieczeństwa, porządku i powagi obrad oraz ochronie małoletnich. • Prawo do informacji publicznej, w tym wstęp na posiedzenia, jest realizowane zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, która nie przewiduje samodzielnego działania osób nieposiadających pełnej zdolności do czynności prawnych. • Wymóg opieki nie stanowi dyskryminacji, gdyż dotyczy wszystkich osób poniżej 18. roku życia w ten sam sposób.
Odrzucone argumenty
Wymóg opieki osoby dorosłej dla niepełnoletnich stanowi rażące naruszenie prawa, w tym art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, art. 93, art. 32 i art. 2 Konstytucji. • Ograniczenie prawa dostępu do informacji publicznej jest arbitralne i dyskryminujące. • Zarządzenia Marszałka Sejmu i Senatu naruszają zasadę równego traktowania (art. 32 Konstytucji RP).
Godne uwagi sformułowania
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej. • Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje, m.in wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. • Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2 może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. • Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2 określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy. • Osoba, która nie ukończyła 18. roku życia, może przebywać podczas obrad Senatu w loży dla publiczności wyłącznie pod opieką osoby pełnoletniej. • Nie sposób więc przyjąć, że przepisy te dyskryminują osoby niepełnoletnie, a co za tym idzie naruszają przepisy Konstytucji. • Wystąpienie z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej (a takim jest m.in. dostęp do posiedzeń organów kolegialnych) przez osobę małoletnią wymaga działania przedstawiciela ustawowego.
Skład orzekający
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
przewodniczący sprawozdawca
Monika Sawa
członek
Przemysław Żmich
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej dla osób niepełnoletnich, umocowania prawnego zarządzeń wewnętrznych organów władzy, zasady równego traktowania w kontekście ograniczeń wiekowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wstępu na posiedzenia Senatu i wymogów proceduralnych dla osób niepełnoletnich. Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej dla małoletnich może być rozwijana w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego (dostęp do informacji publicznej) i jego ograniczeń, co jest interesujące dla prawników. Jednakże, jej specyfika (małoletni, posiedzenie Senatu) może ograniczać szersze zainteresowanie.
“Czy małoletni może sam obserwować obrady Senatu? Sąd wyjaśnia zasady dostępu i wymóg opieki.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.