I SA/Op 87/26Nieważność uchwały powiatu brak publikacji
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego w sprawie regulaminu przyznawania wyróżnienia honorowego "Statuetka Koziołków". Wojewoda zarzucał, że uchwała została podjęta bez podstaw prawnych, naruszając przepisy ustawy o samorządzie powiatowym oraz Konstytucję RP. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, uznał, że uchwała dotyczy materii statutowej, czyli wewnętrznego ustroju powiatu, i mieści się w kompetencjach rady powiatu, powołując się na art. 169 ust. 4 Konstytucji RP oraz orzecznictwo NSA. Sąd nie podzielił jednak zarzutów Wojewody co do braku podstaw prawnych. Niemniej jednak, sąd z urzędu dostrzegł inne istotne naruszenie prawa: uchwała, mimo że miała charakter aktu prawa miejscowego, nie została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a jedynie w Biuletynie Informacji Publicznej. Zgodnie z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP i ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, brak właściwej publikacji jest istotnym naruszeniem prawa, skutkującym stwierdzeniem nieważności aktu w całości. W związku z tym, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, zasądzając jednocześnie od Powiatu na rzecz Wojewody zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNieważność aktów prawa miejscowego z powodu braku publikacji w dzienniku urzędowym oraz kompetencje rad powiatu do tworzenia regulaminów wyróżnień honorowych.
Dotyczy spraw dotyczących aktów prawa miejscowego wydawanych przez organy samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady powiatu w sprawie regulaminu przyznawania wyróżnienia honorowego jest aktem prawa miejscowego i czy wymaga publikacji w dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka ma charakter aktu prawa miejscowego i wymaga publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Uzasadnienie
Uchwała normująca relacje pomiędzy powiatem a podmiotami honorowanymi za zasługi dla powiatu, zawierająca normy generalne i abstrakcyjne, jest aktem ustrojowym o charakterze statutowym, spełniającym kryteria aktu prawa miejscowego. Brak jej publikacji w dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy rada powiatu posiada kompetencję do podjęcia uchwały w sprawie regulaminu przyznawania wyróżnienia honorowego?
Odpowiedź sądu
Tak, rada powiatu posiada kompetencję do podjęcia takiej uchwały.
Uzasadnienie
Określenie ustroju wewnętrznego powiatu, w tym przyznawanie wyróżnień za zasługi dla powiatu, mieści się w kompetencjach rady powiatu wynikających z art. 169 ust. 4 Konstytucji RP oraz art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym, nawet jeśli nie jest to wprost wymienione w statucie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
u.s.p. art. 12 § pkt 11
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.p. art. 79 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 79 § 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 4 § 1 pkt 21
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 2 § 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 169 § 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 165 § 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Konstytucja RP art. 88 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.a.n. art. 13 § pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
rozp. MS art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwa publikacja uchwały jako aktu prawa miejscowego (naruszenie art. 88 ust. 1 Konstytucji RP i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych).
Odrzucone argumenty
Brak podstaw prawnych do podjęcia uchwały przez Radę Powiatu.
Godne uwagi sformułowania
Uchwała jest zatem - w ocenie Sądu - przejawem wykonywania przez Powiatu zadania własnego, publicznego w zakresie określenia jego wewnętrznego ustroju. • Akt normatywny, który nie został opublikowany (ogłoszony) zgodnie z obowiązującą procedurą i we właściwym trybie nie może wiązać adresatów utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego, nie ma mocy obowiązującej.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący-sprawozdawca
Anna Komorowska-Kaczkowska
członek
Beata Kozicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Nieważność aktów prawa miejscowego z powodu braku publikacji w dzienniku urzędowym oraz kompetencje rad powiatu do tworzenia regulaminów wyróżnień honorowych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących aktów prawa miejscowego wydawanych przez organy samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne wymogi publikacji aktów prawnych, nawet jeśli merytorycznie uchwała wydaje się uzasadniona. Podkreśla znaczenie procedury w prawie administracyjnym.
“Nieważna uchwała rady powiatu – sąd wskazuje na kluczowy błąd formalny.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.