Orzeczenie · 2025-12-23

I SA/Op 631/25Oddalenie skargi nfz świadczenia zdrowotne

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Miejsce
Opole
Data
2025-12-23
NSAUbezpieczenia społecznewsa
świadczenia opieki zdrowotnejkonkurs ofertNFZkryterium ocenykompleksowośćprawo administracyjnepostępowanie sądowe

Przedmiotem sprawy była skarga L. Sp. z o.o. w W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (NFZ) z dnia 23 czerwca 2025 r., która oddaliła odwołanie spółki od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego na zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. Spółka kwestionowała przyznanie punktów za kryterium "kompleksowości" dwóm innym oferentom, argumentując, że kryterium to powinno być interpretowane jako możliwość realizacji świadczeń na terenie województwa, którego dotyczy konkurs. Skarżąca podnosiła, że oferenci, którym przyznano punkty za kompleksowość, nie spełniali tego warunku, co wypaczyło wynik postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po analizie akt sprawy i argumentacji stron, oddalił skargę. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja Prezesa NFZ nie narusza przepisów prawa. Podstawą rozstrzygnięcia była wykładnia przepisów ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, w szczególności art. 148 ust. 1, dotyczącego kryteriów wyboru ofert. Sąd podzielił stanowisko organu, że kryterium "kompleksowości" nie wymaga, aby realizacja świadczeń odbywała się na obszarze, którego dotyczy postępowanie, w przeciwieństwie do kryterium "ciągłości", gdzie taki wymóg został wyraźnie określony. Sąd podkreślił, że postępowanie konkursowe ma charakter cywilnoprawny, a postępowanie odwoławcze przed Prezesem NFZ oraz kontrola sądowa mają na celu weryfikację legalności postępowania konkursowego pod kątem naruszenia zasad, a nie ponowną ocenę ofert. Sąd stwierdził, że nie doszło do naruszenia zasady równego traktowania ani innych przepisów postępowania, a skarżąca nie wykazała uszczerbku w swoim interesie prawnym. W związku z tym, skarga została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy kryterium "kompleksowości" w konkursie ofert na świadczenia opieki zdrowotnej wymaga, aby realizacja świadczeń pogłębionej diagnostyki odbywała się na terenie województwa, którego dotyczy postępowanie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, kryterium "kompleksowości" nie wymaga, aby realizacja procesu leczenia świadczeniobiorców odnosiła się do obszaru, którego dotyczy postępowanie. Wymóg ten został wyraźnie określony dla kryterium "ciągłości", ale nie dla "kompleksowości".

Uzasadnienie

Sąd oparł się na literalnym brzmieniu przepisów rozporządzenia kryterialnego, wskazując, że w przeciwieństwie do kryterium "ciągłości", przy kryterium "kompleksowości" nie sprecyzowano wymogu realizacji świadczeń na obszarze objętym konkursem. Brak takiego zapisu oznacza, że nie jest on wymagany.

Czy naruszenie zasady równego traktowania następuje, gdy oferent nie spełnił kryterium "kompleksowości" zgodnie z interpretacją organu, a inni oferenci otrzymali punkty za to kryterium?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli interpretacja kryterium jest zgodna z prawem i stosowana jednolicie, a oferent sam nie wykazał spełnienia tego kryterium w swojej ofercie, nie dochodzi do naruszenia zasady równego traktowania.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała spełnienia kryterium "kompleksowości" w swojej ofercie, zaznaczając odpowiedź "Nie". Komisja konkursowa miała prawo wezwać innych oferentów, którzy zaznaczyli "Tak", do weryfikacji, ale nie była zobowiązana do "pomocy" w interpretacji pytań dla skarżącej. Brak naruszenia zasady równego traktowania, gdyż wszyscy byli traktowani według tej samej, prawidłowej interpretacji.

Czy organ odwoławczy (Prezes NFZ) lub sąd administracyjny mogą dokonywać ponownej oceny ofert złożonych w postępowaniu konkursowym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ odwoławczy i sąd administracyjny badają jedynie legalność postępowania konkursowego pod kątem naruszenia zasad i ewentualnego uszczerbku w interesie prawnym oferenta, a nie dokonują ponownej oceny merytorycznej ofert.

Uzasadnienie

Postępowanie odwoławcze i sądowe nie jest kontynuacją postępowania konkursowego. Ich rolą jest weryfikacja, czy zasady postępowania nie zostały naruszone, co mogło wpłynąć na wynik. Nie jest dopuszczalne ponowne rozstrzyganie konkursu ani modyfikowanie złożonych ofert.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę L. Sp. z o.o. w W. na decyzję Prezesa NFZ z dnia 23 czerwca 2025 r., nr 1/2025/KO, dotyczącą rozstrzygnięcia konkursu ofert na świadczenia opieki zdrowotnej.

Przepisy (15)

Główne

p.u.s.a. art. 1

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.ś.o.z. art. 132 § 1, 2

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

u.ś.o.z. art. 134 § 1, 2

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Zasada równego traktowania świadczeniodawców i prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji; udostępnianie informacji na takich samych zasadach.

u.ś.o.z. art. 139 § 1, 4

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

u.ś.o.z. art. 148 § 1

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Porównanie ofert według kryteriów: jakości, kompleksowości, dostępności, ciągłości i ceny.

u.ś.o.z. art. 151 § 1, 5

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

u.ś.o.z. art. 152 § 1, 2

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Środki odwoławcze przysługują w przypadku uszczerbku interesu prawnego w wyniku naruszenia zasad postępowania.

u.ś.o.z. art. 154 § 3

Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Pomocnicze

Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej

Określa szczegółowe kryteria oceny ofert, w tym kryterium kompleksowości.

k.c. art. 66 § 1

Kodeks cywilny

Oferta w rozumieniu Kodeksu cywilnego.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Argumenty

Skuteczne argumenty

Prawidłowa interpretacja kryterium "kompleksowości" przez organ, zgodnie z którym nie jest wymagana realizacja świadczeń na terenie województwa objętego konkursem. • Brak naruszenia zasady równego traktowania i uczciwej konkurencji. • Postępowanie odwoławcze i sądowe nie jest etapem ponownej oceny ofert, a jedynie weryfikacją legalności postępowania konkursowego.

Odrzucone argumenty

Błędna interpretacja kryterium "kompleksowości" przez organ. • Naruszenie zasady równego traktowania poprzez przyznanie punktów za "kompleksowość" innym oferentom. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez brak przeprowadzenia dodatkowych wyjaśnień w sprawie kryterium "kompleksowości" dla skarżącej. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyjaśnienia sprawy i uzasadnienia decyzji.

Godne uwagi sformułowania

kryterium "kompleksowości" nie jest związane z warunkiem realizacji procesu leczenia na obszarze, którego dotyczy postępowanie • nie jest dopuszczalne ponowne rozstrzyganie konkursu ofert • oferta składana przez świadczeniodawcę... jest ofertą w rozumieniu ustawy - Kodeks cywilny

Skład orzekający

Tomasz Judecki

przewodniczący-sprawozdawca

Elżbieta Kmiecik

członek

Beata Kozicka

członek

Informacje dodatkowe

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu konkursów na świadczenia medyczne, jakim jest interpretacja kryteriów oceny ofert, co ma bezpośrednie przełożenie na konkurencję w sektorze ochrony zdrowia.

“Kryterium "kompleksowości" w konkursach NFZ – czy lokalizacja świadczeń ma znaczenie?”

Dane finansowe

WPS: 890 916,44 PLN

Sektor

medycyna

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst