Orzeczenie · 2019-09-19

I SA/Ol 490/19Uchylenie decyzji podatkowej brak dokumentu urzędowego

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie

Miejsce

Olsztyn

Data

2019-09-19

NSAPodatkoweWysokawsa

podatek od nieruchomościzabytkizwolnienie podatkoweochrona zabytkówdokument urzędowypostępowanie podatkoweOrdynacja podatkowaWojewódzki Sąd Administracyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Spółki A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta o zobowiązaniu podatkowym w podatku od nieruchomości za 2017 rok. Spółka domagała się zwolnienia z podatku na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (upol), powołując się na wpis budynku do rejestru zabytków. Organy podatkowe odmówiły zwolnienia, opierając się na piśmie Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (WKZ) z 18 października 2017 r., które stwierdzało, że budynek nie jest utrzymywany i konserwowany zgodnie z przepisami o ochronie zabytków. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej (Op), w tym błędną ocenę materiału dowodowego i uznanie pisma WKZ za wiarygodne. Podkreślono, że pismo WKZ nie było dokumentem urzędowym i nie powinno być traktowane jako dowód o szczególnej mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, rozpoznając sprawę ponownie po uchyleniu poprzedniego wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny (NSA), uznał, że organy błędnie potraktowały pismo WKZ z 18 października 2017 r. jako dokument urzędowy. Sąd wskazał, że takie pisma nie posiadają waloru dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 194 § 1 Op, chyba że są sporządzone na podstawie konkretnego przepisu i w określonej formie, czego pismo WKZ nie spełniało. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, i nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy, oceniając pismo WKZ na równi z innymi dowodami.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że pisma organów niebędące dokumentami urzędowymi nie mogą być traktowane jako dowody o szczególnej mocy, a ich ocena powinna odbywać się na równi z innymi dowodami. Podkreślenie znaczenia prawidłowego przeprowadzenia postępowania dowodowego w sprawach podatkowych dotyczących zwolnień.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji interpretacji pisma organu konserwatorskiego jako dokumentu urzędowego w kontekście zwolnienia podatkowego. Może wymagać analizy w kontekście innych rodzajów pism i organów.

Zagadnienia prawne (2)

Czy pismo Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, stanowiące odpowiedź na zapytanie organu podatkowego dotyczące stanu zabytkowego budynku, może być uznane za dokument urzędowy w rozumieniu art. 194 § 1 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pismo takie nie posiada waloru dokumentu urzędowego, gdyż nie zostało sporządzone na podstawie konkretnego przepisu prawa obligującego do jego wydania ani w formie przewidzianej przepisami.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że dokument urzędowy musi mieć podstawę prawną i określoną formę, czego pismo WKZ nie spełniało. Jest to zwykła odpowiedź na zapytanie, a nie dokument o szczególnej mocy dowodowej, jak np. zaświadczenie czy protokół z kontroli.

Czy właściciel zabytkowego budynku wpisanego do rejestru zabytków, który nie podejmuje prac konserwatorskich i renowacyjnych, ale wykonuje doraźne czynności zabezpieczające (np. czyszczenie rynien, zabezpieczenie otworów okiennych), spełnia przesłankę utrzymania i konserwacji zabytku zgodnie z przepisami ustawy o ochronie zabytków, uprawniającą do zwolnienia z podatku od nieruchomości?

Odpowiedź sądu

Kwestia ta nie została ostatecznie rozstrzygnięta, gdyż sąd uchylił decyzję organów z powodu błędnego uznania pisma WKZ za dokument urzędowy i nakazał ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem pełnego materiału dowodowego, w tym przesłuchania świadka.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że materiał dowodowy był niekompletny i naruszał zasady postępowania dowodowego. Konieczne jest ponowne rozpatrzenie sprawy, oceniając wszystkie dowody na równych prawach, bez przypisywania szczególnej mocy pismu WKZ, aby ustalić, czy przesłanki zwolnienia podatkowego zostały spełnione.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z powodu naruszenia przepisów postępowania, w szczególności błędnego uznania pisma Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków za dokument urzędowy.

Przepisy (19)

Główne

ustawa upol art. 7 § 1 pkt 6

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Zwolnienie od podatku od nieruchomości przysługuje, gdy nieruchomość jest wpisana do rejestru zabytków, jest utrzymywana i konserwowana zgodnie z przepisami o ochronie zabytków, a część zajęta na działalność gospodarczą jest wyłączona.

Op art. 194 § 1

Ordynacja podatkowa

Dokumenty urzędowe sporządzone przez organy władzy publicznej stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone, jednak nie jest wyłączona możliwość przeprowadzenia dowodu przeciwko nim.

Pomocnicze

Op art. 122

Ordynacja podatkowa

Zasada prawdy obiektywnej nakazująca dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy.

Op art. 180

Ordynacja podatkowa

Zasady prowadzenia postępowania dowodowego.

Op art. 188

Ordynacja podatkowa

Zasady prowadzenia postępowania dowodowego.

Op art. 191

Ordynacja podatkowa

Zasada swobodnej oceny dowodów.

Op art. 187

Ordynacja podatkowa

Zasada prawdy materialnej.

uoz art. 5

Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Obowiązki właściciela zabytku dotyczące jego utrzymania i konserwacji.

uoz art. 36

Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Wymóg uzyskania pozwolenia na prace przy zabytku.

uoz art. 38

Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Czynności kontrolne organu konserwatorskiego.

uoz art. 39

Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Protokół z czynności kontrolnych.

uoz art. 40

Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Zalecenia pokontrolne.

uoz art. 45

Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Decyzje nakazujące przywrócenie zabytku do stanu.

ppsa art. 141 § 4