I SA/Ol 399/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Powiatu N. na decyzję Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego, która zobowiązała Powiat do zwrotu 33 133,47 zł wraz z odsetkami. Zwrot środków dotyczył projektu modernizacji szpitala, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Podstawą decyzji organu było stwierdzenie naruszenia przez Beneficjenta (Powiat N.) art. 137 ust. 5 w zw. z art. 16 ustawy Prawo zamówień publicznych (pzp). Zarzucono, że Beneficjent udostępnił zmianę treści specyfikacji warunków zamówienia (SWZ) dotyczącą wydłużenia terminu składania ofert na stronie internetowej prowadzonego postępowania w dniu 13 marca 2023 r., czyli tego samego dnia, w którym ogłoszenie o zmianie zostało wysłane do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (DUUE), podczas gdy publikacja w DUUE nastąpiła dopiero 17 marca 2023 r. Organ uznał, że takie działanie narusza zasadę równego traktowania wykonawców, ponieważ wykonawcy zagraniczni, dla których DUUE jest głównym źródłem informacji, mogli nie mieć wiedzy o wydłużonym terminie. Sąd administracyjny, analizując przepisy pzp (art. 137 ust. 5, art. 90, art. 88) oraz przepisy unijne dotyczące nieprawidłowości (art. 2 pkt 7 rozporządzenia 1303/2013), potwierdził, że udostępnienie zmiany SWZ na stronie internetowej przed publikacją w DUUE (z wyjątkiem sytuacji braku powiadomienia o publikacji w ciągu 48 godzin) jest naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że naruszenie to, nawet jeśli miało charakter potencjalny, mogło spowodować szkodę w budżecie Unii Europejskiej, co stanowi nieprawidłowość w rozumieniu przepisów unijnych i krajowych (art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych). W związku z tym, Sąd uznał decyzję organu o zwrocie środków za prawidłową i oddalił skargę Powiatu N., uznając, że nie doszło do naruszenia przepisów postępowania ani prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 137 ust. 5 Prawa zamówień publicznych dotyczącego publikacji zmian SWZ oraz powiązanie naruszeń procedur z obowiązkiem zwrotu środków unijnych i definicją nieprawidłowości.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z terminem publikacji ogłoszenia o zmianie zamówienia publicznego w DUUE i na stronie internetowej zamawiającego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy udostępnienie zmiany treści specyfikacji warunków zamówienia (SWZ) na stronie internetowej prowadzonego postępowania przed publikacją ogłoszenia o zmianie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej stanowi naruszenie art. 137 ust. 5 Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, udostępnienie zmiany treści SWZ na stronie internetowej przed publikacją ogłoszenia o zmianie w DUUE, z wyjątkiem sytuacji braku powiadomienia o publikacji w ciągu 48 godzin od potwierdzenia otrzymania ogłoszenia, stanowi naruszenie art. 137 ust. 5 Prawa zamówień publicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 137 ust. 5 pzp jasno określa, że udostępnienie zmiany SWZ na stronie internetowej nie może nastąpić przed publikacją ogłoszenia o zmianie w DUUE, chyba że wystąpi określony wyjątek. W analizowanej sprawie Beneficjent opublikował zmianę SWZ na stronie internetowej tego samego dnia, w którym wysłał ogłoszenie do publikacji w DUUE, co było niezgodne z przepisem.
Czy naruszenie procedury publikacji zmiany SWZ, polegające na wcześniejszym udostępnieniu jej na stronie internetowej niż w DUUE, stanowi nieprawidłowość skutkującą obowiązkiem zwrotu środków unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie naruszenie stanowi nieprawidłowość w rozumieniu przepisów unijnych i krajowych, co uzasadnia zwrot środków unijnych na podstawie art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że naruszenie art. 137 ust. 5 pzp, polegające na wcześniejszej publikacji zmiany SWZ na stronie internetowej, może spowodować szkodę w budżecie UE poprzez finansowanie nieuzasadnionego wydatku, co jest definicją nieprawidłowości. Nawet potencjalne ryzyko szkody jest wystarczające do stwierdzenia nieprawidłowości i nałożenia korekty finansowej.
Przepisy (8)
Główne
p.z.p. art. 137 § ust. 5
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
Udostępnienie zmiany treści SWZ na stronie internetowej prowadzonego postępowania nie może nastąpić przed publikacją ogłoszenia o zmianie w Dzienniku Urzędowym UE, z wyjątkiem sytuacji braku powiadomienia o publikacji w terminie 48 godzin od potwierdzenia przez Urząd Publikacji UE otrzymania tego ogłoszenia.
u.f.p. art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, wykorzystane z naruszeniem procedur, podlegają zwrotowi.
Pomocnicze
p.z.p. art. 16
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 90 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 88 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
u.f.p. art. 207 § ust. 9 pkt 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 184 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Wydatki związane z realizacją programów i projektów ze środków europejskich są dokonywane zgodnie z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innych procedurach obowiązujących przy ich wykorzystaniu.
usw art. 46 § ust. 2a
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 137 ust. 5 pzp poprzez udostępnienie zmiany SWZ na stronie internetowej przed publikacją w DUUE. • Naruszenie to stanowi nieprawidłowość skutkującą szkodą w budżecie UE, uzasadniającą zwrot środków.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego o braku naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 7a, 77, 80 k.p.a.). • Argumentacja skarżącego o braku naruszenia prawa materialnego (art. 207 ust. 1 pkt 2 ufp, art. 184 ufp, art. 137 ust. 5 pzp, art. 16 pzp, art. 2 pkt 36 Rozporządzenia 1303). • Argumentacja skarżącego o braku powstania szkody w budżecie UE. • Wniosek o przesłuchanie świadka.
Godne uwagi sformułowania
udostępnienie zmiany treści SWZ w zakresie terminu składania ofert na stronie internetowej prowadzonego postępowania przed publikacją ogłoszenia o zmianie w Dzienniku Urzędowym UE • naruszenie zasady równego traktowania wykonawców • ryzyko, czy też zagrożenie, że szkoda ta powstanie • nieprawidłowość w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 • wykładnia prounijna prawa krajowego powinna sięgać tak daleko, jak to jest możliwe
Skład orzekający
Anna Janowska
przewodniczący
Andrzej Brzuzy
członek
Przemysław Krzykowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 137 ust. 5 Prawa zamówień publicznych dotyczącego publikacji zmian SWZ oraz powiązanie naruszeń procedur z obowiązkiem zwrotu środków unijnych i definicją nieprawidłowości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z terminem publikacji ogłoszenia o zmianie zamówienia publicznego w DUUE i na stronie internetowej zamawiającego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych finansowanych ze środków UE – prawidłowości publikacji zmian w dokumentacji przetargowej. Pokazuje, jak drobne naruszenia procedur mogą prowadzić do poważnych konsekwencji finansowych.
“Niewłaściwa publikacja zmiany w przetargu unijnym kosztowała powiat ponad 33 tys. zł zwrotu środków.”
Dane finansowe
WPS: 33 133,47 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.