I SA/Ol 272/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji określającą wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od czerwca 2018 r. do grudnia 2022 r. Spór dotyczył tego, czy obowiązek opłaty powstał w sytuacji, gdy nieruchomość była w trakcie budowy. Skarżący argumentował, że nie można mówić o zamieszkaniu i powstawaniu odpadów komunalnych. Sąd podkreślił, że obowiązek opłaty powstaje za każdy miesiąc zamieszkiwania, niezależnie od zakończenia budowy czy faktycznego odbioru odpadów, ponieważ opłata ma charakter publicznoprawny i stanowi partycypację w kosztach systemu gospodarowania odpadami. Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły faktyczne zamieszkiwanie na podstawie dowodów z oględzin nieruchomości oraz analizy zużycia wody i energii elektrycznej, które wskazywały na regularne użytkowanie nieruchomości. Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA i TK, zgodnie z którym opłata za gospodarowanie odpadami ma charakter daniny publicznej, a zamieszkanie w rozumieniu ustawy ma charakter faktyczny, nie zaś prawny (jak w Kodeksie cywilnym). Sąd uznał, że organy prawidłowo określiły opłatę z urzędu na podstawie art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w związku z niezłożeniem przez skarżącego deklaracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że obowiązek opłaty za odpady powstaje nawet w przypadku nieruchomości w budowie, jeśli jest ona faktycznie zamieszkiwana, oraz dopuszczalność określenia opłaty z urzędu na podstawie szacunków zużycia mediów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nieruchomości w budowie, ale jego argumentacja dotycząca charakteru opłaty i definicji zamieszkiwania ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obowiązek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, na której trwa budowa, a która jest faktycznie zamieszkiwana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek opłaty powstaje za każdy miesiąc zamieszkiwania, niezależnie od tego, czy budowa jest zakończona, czy odpady są faktycznie odbierane.
Uzasadnienie
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter publicznoprawny i stanowi partycypację w kosztach systemu, a nie cenę za usługę. Zamieszkanie w rozumieniu ustawy ma charakter faktyczny i nie jest uzależnione od zakończenia budowy czy formalnego zameldowania.
Czy organ podatkowy może określić wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z urzędu na podstawie szacunków zużycia mediów, w przypadku niezłożenia przez właściciela deklaracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest uprawniony do określenia opłaty w drodze decyzji na podstawie art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wykorzystując uzasadnione szacunki, w tym dane o zużyciu mediów.
Uzasadnienie
W przypadku niezłożenia deklaracji lub wątpliwości co do jej danych, organ może określić opłatę decyzją, zastępującą deklarację. Dane o zużyciu wody i prądu, w połączeniu z innymi dowodami, mogą stanowić podstawę do oszacowania liczby mieszkańców i wysokości opłaty.
Przepisy (12)
Główne
u.c.p.g. art. 6i § ust. 1 pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec.
u.c.p.g. art. 6h
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, są zobowiązani ponosić na rzecz gminy opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
u.c.p.g. art. 6m § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania w danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania w danej nieruchomości odpadów komunalnych.
u.c.p.g. art. 6o
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
W razie niezłożenia deklaracji lub uzasadnionych wątpliwości co do danych w deklaracji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest upoważniony do określenia w drodze decyzji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki.
u.c.p.g. art. 6k § ust. 1 pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określenie stawki opłaty następuje w drodze uchwały rady gminy.
Pomocnicze
O.p. art. 122
Ordynacja podatkowa
Zasada prawdy materialnej - organy podatkowe podejmują wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
O.p. art. 187 § § 1
Ordynacja podatkowa
Obowiązek organów podatkowych do podejmowania szerokiego zakresu działań w celu wyjaśnienia sprawy.
O.p. art. 191
Ordynacja podatkowa
Zasada swobodnej oceny dowodów.
O.p. art. 21 § § 3
Ordynacja podatkowa
Decyzja określająca wysokość zobowiązania podatkowego.
PPSA art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Pr. bud. art. 55
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek zgłoszenia zakończenia budowy.
k.c. art. 25
Kodeks cywilny
Definicja miejsca zamieszkania osoby fizycznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek opłaty za odpady powstaje niezależnie od zakończenia budowy, jeśli nieruchomość jest faktycznie zamieszkiwana. • Zamieszkanie w rozumieniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ma charakter faktyczny. • Dane o zużyciu mediów (wody, prądu) mogą stanowić podstawę do oszacowania liczby mieszkańców i określenia opłaty z urzędu. • Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter publicznoprawny i stanowi partycypację w kosztach systemu.
Odrzucone argumenty
Nieruchomość w trakcie budowy nie jest nieruchomością zamieszkaną, więc nie powstaje obowiązek opłaty. • Organy naruszyły zasady postępowania, nie przeprowadzając wystarczającego postępowania wyjaśniającego i dokonując dowolnej oceny dowodów. • Organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności, nie przeprowadzając samodzielnego postępowania wyjaśniającego. • Określenie opłaty z urzędu było nieuzasadnione, gdyż nie zaszły przesłanki do jego zastosowania.
Godne uwagi sformułowania
zamieszkanie w rozumieniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ma wyłącznie faktyczny charakter i nie należy go utożsamiać z miejscem zamieszkania w rozumieniu Kodeksu cywilnego. • Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie jest bowiem ceną za wykonaną usługę. • ustawodawca, w art. 6i ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. ustanowił bowiem domniemanie, że w zamieszkałych nieruchomościach powstają odpady, co jest zgodne z logiką i doświadczeniem życiowym.
Skład orzekający
Przemysław Krzykowski
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Brzuzy
sędzia
Anna Janowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że obowiązek opłaty za odpady powstaje nawet w przypadku nieruchomości w budowie, jeśli jest ona faktycznie zamieszkiwana, oraz dopuszczalność określenia opłaty z urzędu na podstawie szacunków zużycia mediów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nieruchomości w budowie, ale jego argumentacja dotycząca charakteru opłaty i definicji zamieszkiwania ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego obowiązku opłaty za odpady, ale w nietypowej sytuacji nieruchomości w budowie, co może być zaskakujące dla wielu właścicieli. Wyjaśnia kluczowe kwestie interpretacyjne dotyczące 'zamieszkiwania' i podstaw do określenia opłaty z urzędu.
“Czy płacisz za odpady, nawet jeśli Twój dom jest w budowie? Sąd wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.