Orzeczenie · 2026-09-10

I SA/Ke 279/26Nieważność uchwały opłata odpady sprzeczność terminu

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach

Miejsce

Kielce

Data

2026-09-10

NSAAdministracyjneŚredniawsa

prawo samorządoweuchwałyopłatygospodarka odpadamiakty prawa miejscowegotermin wejścia w życiesprzeczność prawnakontrola sądowaprokurator

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Opatowie na uchwałę Rady Miejskiej w Ożarowie z dnia 30 listopada 2016 r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Prokurator zaskarżył uchwałę w zakresie § 4, zarzucając jej istotne naruszenie prawa, w tym wewnętrzną sprzeczność w określeniu daty wejścia w życie oraz naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, a także zasad demokratycznego państwa prawa wynikających z Konstytucji RP. Uchwała stanowiła, że wchodzi w życie "po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2017 r.", co w połączeniu z datą publikacji w dzienniku urzędowym (14 grudnia 2016 r.) rodziło wątpliwości co do faktycznego momentu jej wejścia w życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając skargę, podzielił argumentację prokuratora. Sąd podkreślił, że początek mocy obowiązującej aktu prawnego nie może budzić wątpliwości i musi być zgodny z przepisami prawa, w tym z ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych. Stwierdzono, że zaskarżona regulacja jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego i w konsekwencji, na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdzono nieważność uchwały w zaskarżonej części.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego i konsekwencji ich sprzeczności z prawem.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeczności w określeniu daty wejścia w życie uchwały.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uchwała organu gminy zawierająca wewnętrzną sprzeczność w określeniu daty wejścia w życie, w szczególności poprzez wskazanie dwóch rozbieżnych terminów, jest zgodna z prawem i zasadami demokratycznego państwa prawnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taka uchwała jest niezgodna z prawem i zasadami demokratycznego państwa prawnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wskazanie dwóch rozbieżnych dat wejścia w życie uchwały, w połączeniu z datą jej publikacji, tworzy wątpliwości co do faktycznego momentu jej wejścia w życie. Taka regulacja jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego, które wymagają jasności i pewności prawa, a także narusza przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych.

Czy sąd administracyjny może stwierdzić nieważność uchwały organu gminy w części dotyczącej określenia terminu wejścia w życie, nawet jeśli od daty jej podjęcia upłynął ponad rok?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny może stwierdzić nieważność uchwały w części, jeśli zostanie ona uznana za sprzeczną z prawem, niezależnie od upływu czasu od jej podjęcia.

Uzasadnienie

Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o samorządzie gminnym nie wprowadzają ograniczeń czasowych dla stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy sprzecznej z prawem. Kontrola sądowa aktu prawa miejscowego opiera się na kryterium zgodności z prawem.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono nieważność

Stwierdzono nieważność uchwały w zakresie § 4.

Przepisy (9)

Główne

p.p.s.a. art. 147 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd stwierdza nieważność uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że uchwała została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jej nieważności.

u.s.g. art. 91 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem.

u.o.a.n. art. 4 § 1

Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

Akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd dokonuje kontroli zaskarżonej uchwały wyłącznie w granicach sprawy.

u.s.g. art. 40 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.

u.s.g. art. 18 § 2

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat należy do wyłącznej właściwości rady gminy, lecz tylko w granicach określonych w odrębnych ustawach.

Konstytucja RP art. 88 § 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Wewnętrzna sprzeczność § 4 uchwały w zakresie określenia daty wejścia w życie. • Naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. • Naruszenie zasad demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) poprzez niejasność i sprzeczność regulacji prawnej.

Godne uwagi sformułowania

początek mocy obowiązującej uchwały oznacza jej wejście w życie • taka regulacja jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego • data wejścia w życia aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd

Skład orzekający

Sylwester Miziołek

przewodniczący

Magdalena Chraniuk-Stępniak

członek

Andrzej Mącznik

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego i konsekwencji ich sprzeczności z prawem."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeczności w określeniu daty wejścia w życie uchwały.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii pewności prawa i jasności przepisów, co jest istotne dla każdego obywatela i podmiotu prawa. Pokazuje, jak drobna nieścisłość w uchwale może prowadzić do jej nieważności.

“Niejasna data wejścia w życie uchwały doprowadziła do jej nieważności.”

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

p.p.s.a. art. 147 u.s.g. art. 91 konstytucja art. 2 konstytucja art. 88 p.p.s.a. art. 134 p.p.s.a. art. 3 u.s.g. art. 18 u.s.g. art. 40

Powiązane tematy

prawo samorządowe uchwały opłaty gospodarka odpadami akty prawa miejscowego termin wejścia w życie sprzeczność prawna kontrola sądowa prokurator

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst