I SA/Łd 573/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Kodrąb z dnia 19 grudnia 2024 r. nr X/68/24, która ustalała dopłatę do ceny wody dostarczanej ze zbiorowego systemu zaopatrzenia. Wojewoda zarzucił uchwale dwa kluczowe naruszenia: po pierwsze, ustalenie dopłaty na czas nieokreślony, podczas gdy taryfa, do której dopłata się odnosiła, została zatwierdzona przez organ regulacyjny na okres trzech lat. Po drugie, zarzucono bezzasadne zaniechanie publikacji uchwały jako aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co stanowi naruszenie art. 88 Konstytucji RP i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania, zapowiadając podjęcie uchwały zmieniającej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał skargę za zasadną. Sąd potwierdził właściwość Wojewody do wniesienia skargi oraz zgodził się z zarzutami dotyczącymi nieprawidłowego ustalenia dopłaty na czas nieokreślony, co było sprzeczne z okresem obowiązywania taryfy, a także z brakiem publikacji uchwały, co uniemożliwiało jej wejście w życie jako aktu prawa miejscowego. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości i zasądził koszty postępowania od Gminy na rzecz Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopłat do taryf za wodę, wymogów publikacji aktów prawa miejscowego oraz właściwości organów nadzoru.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania dopłat w kontekście zatwierdzonych taryf i wymogów publikacyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy ustalająca dopłatę do ceny wody na czas nieokreślony jest zgodna z prawem, jeśli taryfa, do której się odnosi, została zatwierdzona na określony czas?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dopłata powinna odnosić się do okresu obowiązywania taryfy, a ustalenie jej na czas nieokreślony jest niezgodne z prawem.
Uzasadnienie
Dopłata ustalona przez radę gminy musi być powiązana z okresem obowiązywania zatwierdzonej taryfy dla odbiorców usług wodociągowo-kanalizacyjnych. Ustalenie dopłaty na czas nieokreślony, gdy taryfa obowiązuje przez trzy lata, stanowi naruszenie prawa.
Czy uchwała rady gminy stanowiąca akt prawa miejscowego musi zostać opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, aby mogła wejść w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, publikacja aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest warunkiem jego wejścia w życie, zgodnie z Konstytucją RP i ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych.
Uzasadnienie
Konstytucja RP (art. 88 ust. 1) oraz ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych (art. 13 pkt 2) wymagają publikacji aktów prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Niedopełnienie tego wymogu stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy Wojewoda posiada legitymację do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie dopłaty do ceny wody?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda jako organ nadzoru nad działalnością gminną, w przypadku braku możliwości stwierdzenia nieważności uchwały we własnym zakresie po upływie terminu, ma prawo zaskarżyć ją do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 93 ustawy o samorządzie gminnym, organ nadzoru (w tym Wojewoda) może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, jeśli nie może jej stwierdzić nieważności samodzielnie. W tym przypadku uchwała nie mieściła się w zakresie nadzoru Regionalnej Izby Obrachunkowej, co potwierdzało właściwość Wojewody.
Przepisy (10)
Główne
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy.
u.z.z.w. art. 24 § ust. 6
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Rada gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 88 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały po upływie terminu, ale może ją zaskarżyć do sądu.
u.s.g. art. 18 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do jej kompetencji.
u.s.g. art. 85
Ustawa o samorządzie gminnym
Organami nadzoru nad działalnością gminną są Prezes Rady Ministrów i wojewoda.
u.z.z.w. art. 24b § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Taryfa podlega zatwierdzeniu przez organ regulacyjny.
u.z.z.w. art. 27a § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Organem regulacyjnym jest dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi i może zastosować środki w celu usunięcia naruszenia prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenie dopłaty do ceny wody na czas nieokreślony, podczas gdy taryfa została zatwierdzona na okres trzech lat. • Brak publikacji uchwały jako aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Godne uwagi sformułowania
nie ma wątpliwości, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego • nie jest dopuszczalne ustalanie dopłat na czas nieokreślony • niedochowanie wymogu publikacji aktu prawa miejscowego [...] świadczy o istotnym naruszeniu norm konstytucyjnych
Skład orzekający
Agnieszka Gortych-Ratajczyk
sprawozdawca
Ewa Cisowska-Sakrajda
członek
Joanna Grzegorczyk-Drozda
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopłat do taryf za wodę, wymogów publikacji aktów prawa miejscowego oraz właściwości organów nadzoru."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania dopłat w kontekście zatwierdzonych taryf i wymogów publikacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dostępu do wody i jej ceny, a także proceduralnych wymogów prawnych, które mogą mieć wpływ na samorządy i mieszkańców.
“Gmina nie może ustalać dopłat do wody w nieskończoność – sąd wyjaśnia zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.