I SA/BK 26/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący Ł. P. zwrócił się do Naczelnika Podlaskiego Urzędu Celno-Skarbowego o zawieszenie kontroli celno-skarbowej w zakresie VAT za 2022 r. do czasu wydania prawomocnych decyzji dotyczących naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez osoby zaangażowane w postępowanie. Naczelnik PUCS odmówił zawieszenia, wskazując na brak związku wnioskowanych przepisów z kontrolą podatkową. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej utrzymał postanowienie w mocy, uznając, że rozstrzygnięcia Głównej Komisji Orzekającej nie mają wpływu na kontrolę celno-skarbową. Skarżący złożył skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów Konstytucji RP i ustawy o KAS. WSA w Białymstoku oddalił skargę. Sąd uznał, że przepisy k.p.a. nie mają zastosowania, a odpowiednie zastosowanie znajduje art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej dotyczący zawieszenia postępowania z powodu zagadnienia wstępnego. Sąd stwierdził jednak, że skarżący nie wykazał istnienia konkretnego zagadnienia wstępnego, które miałaby rozstrzygnąć GKO i które miałoby związek z prowadzonym postępowaniem. Wnioski skarżącego o 'uprzednią, prewencyjną lustrację' organów uznano za postulat nieznajdujący oparcia w przepisach prawa. Sąd podkreślił, że kontrola celno-skarbowa dotyczy przepisów podatkowych, a GKO orzeka w sprawach dyscypliny finansów publicznych, co wyklucza zagadnienie wstępne o charakterze materialnoprawnym. Sąd nie badał zarzutów dotyczących prawidłowości prowadzenia postępowania głównego, gdyż nie dotyczyły one legalności zaskarżonego postanowienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia kontroli celno-skarbowej i pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście spraw podatkowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawieszenie kontroli celno-skarbowej i powiązania go z postępowaniami dyscyplinarnymi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zawieszenie kontroli celno-skarbowej, oparty na oczekiwaniu na rozstrzygnięcia dotyczące naruszenia dyscypliny finansów publicznych, może zostać uwzględniony jako zagadnienie wstępne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie może zostać uwzględniony, ponieważ skarżący nie wykazał istnienia konkretnego zagadnienia wstępnego, które miałaby rozstrzygnąć Główna Komisja Orzekająca i które miałoby związek z prowadzonym postępowaniem kontrolnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie przedstawił dowodów na istnienie zagadnienia wstępnego, które miałoby być rozstrzygnięte przez GKO i wpływać na kontrolę celno-skarbową. Wnioski skarżącego o 'lustrację' organów uznano za postulat niepoparty przepisami prawa. Ponadto, GKO orzeka w sprawach dyscypliny finansów publicznych, a nie w sprawach podatkowych, co wyklucza zagadnienie wstępne o charakterze materialnoprawnym w kontekście kontroli VAT.
Czy sąd administracyjny może dokonać rozproszonej kontroli stosowania przez władzę wobec podatnika art. 2 Konstytucji RP w ramach postępowania incydentalnego dotyczącego zawieszenia kontroli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie może dokonać takiej kontroli w ramach tego postępowania, a ewentualna kontrola nie mogłaby być prawotwórcza, tzn. nie mogłaby tworzyć nowych podstaw zawieszenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postępowanie incydentalne nie służy ocenie prawidłowości prowadzenia postępowania głównego ani kontroli stosowania ogólnych zasad konstytucyjnych w sposób, który tworzyłby nowe podstawy zawieszenia postępowania.
Przepisy (10)
Główne
o.p. art. 201 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Reguluje przesłanki zawieszenia postępowania, w tym rozpatrzenie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
ustawa o KAS art. 94 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Odnosi przepisy Ordynacji podatkowej (w tym dotyczące zawieszenia postępowania) do kontroli celno-skarbowej w zakresie nieuregulowanym.
p.p.s.a. art. 151 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazany przez skarżącego jako podstawa wniosku o zawieszenie, jednak sąd uznał, że nie ma zastosowania w kontroli celno-skarbowej.
o.p. art. 201 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ogólna podstawa zawieszenia postępowania.
ustawa o KAS art. 151 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Wspomniany w skardze, ale sąd uznał, że postępowanie incydentalne nie służy ocenie spełnienia wymogu nieposzlakowanej opinii.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, podniesiona przez skarżącego jako podstawa zarzutu naruszenia.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
u.p.t.u.
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Przedmiot kontroli celno-skarbowej.
u.o.n.d.f.p.
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Przepisy, na mocy których działa Główna Komisja Orzekająca.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak istnienia zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie kontroli celno-skarbowej. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów k.p.a. do kontroli celno-skarbowej. • Główna Komisja Orzekająca nie jest organem właściwym do rozstrzygania zagadnień wstępnych w sprawach podatkowych.
Odrzucone argumenty
Wniosek o zawieszenie kontroli celno-skarbowej z uwagi na oczekiwanie na rozstrzygnięcia GKO dotyczące naruszenia dyscypliny finansów publicznych. • Zarzut naruszenia art. 2 Konstytucji RP poprzez brak 'rozproszonej kontroli stosowania' przepisów. • Zarzut naruszenia art. 151 ust. 1 pkt 5 ustawy o KAS.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób wywieść, by istniało jakiekolwiek konkretne i rzeczywiste zagadnienie wstępne • Proponowana przez skarżącego 'uprzednia, prewencyjna lustracja' stanowi wyłącznie postulat skarżącego, nieznajdujący oparcia w przepisach prawa • nie można wykluczyć, że będzie ono dotyczyło istotnej dla sprawy kwestii formalnoprawnej • sąd nie może poddać ocenie czy kontrola celno-skarbowa prowadzona jest w sposób prawidłowy
Skład orzekający
Marcin Kojło
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Janusz Lewkowicz
sędzia
Dariusz Marian Zalewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia kontroli celno-skarbowej i pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście spraw podatkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawieszenie kontroli celno-skarbowej i powiązania go z postępowaniami dyscyplinarnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w kontroli podatkowej, w tym pojęcia zagadnienia wstępnego i granic kontroli sądowej, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie podatkowym.
“Kiedy kontrola celno-skarbowa może zostać zawieszona? Sąd wyjaśnia pojęcie zagadnienia wstępnego.”
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.