I SA/BK 24/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Ł. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku, które utrzymało w mocy postanowienie Naczelnika Podlaskiego Urzędu Celno-Skarbowego o odmowie zawieszenia kontroli celno-skarbowej. Skarżący domagał się zawieszenia kontroli do czasu wydania prawomocnych decyzji dotyczących naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez osoby zaangażowane w postępowanie. Organy administracji uznały, że wskazane przez skarżącego przepisy (art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) nie mają zastosowania, a przesłanki zawieszenia postępowania należy szukać w Ordynacji podatkowej (art. 201 § 1 pkt 2 o.p.). Stwierdzono, że nie wyłoniło się żadne zagadnienie wstępne, które wymagałoby rozstrzygnięcia przez Główną Komisję Orzekającą w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, a podnoszone przez skarżącego kwestie dotyczące ustawy budżetowej i potencjalnych naruszeń dyscypliny finansów publicznych nie miały związku z przedmiotem prowadzonej kontroli celno-skarbowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd podkreślił, że skarżący nie wykazał istnienia konkretnego i rzeczywistego zagadnienia wstępnego, a jego zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP i gwarancji procesowych nie mogły być przedmiotem oceny w ramach kontroli postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia kontroli celno-skarbowej i pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście kontroli celno-skarbowej. Potwierdzenie, że przepisy k.p.a. nie mają bezpośredniego zastosowania do kontroli celno-skarbowej w zakresie zawieszenia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawieszenie kontroli celno-skarbowej i powiązania go z postępowaniami dotyczącymi dyscypliny finansów publicznych. Nie dotyczy bezpośrednio meritum kontroli podatkowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o zawieszenie kontroli celno-skarbowej może być oparty na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z oczekiwaniem na rozstrzygnięcia dotyczące naruszenia dyscypliny finansów publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. nie ma zastosowania w kontroli celno-skarbowej. Podstawą do zawieszenia postępowania, w tym ze względu na zagadnienie wstępne, są przepisy Ordynacji podatkowej, w szczególności art. 201 § 1 pkt 2 o.p., stosowane odpowiednio na mocy art. 94 ust. 1 pkt 2 ustawy o KAS.
Uzasadnienie
Organy administracji i sąd administracyjny uznały, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają bezpośredniego zastosowania do kontroli celno-skarbowej. Podstawą do zawieszenia postępowania w takich przypadkach są przepisy Ordynacji podatkowej. Skarżący nie wykazał istnienia zagadnienia wstępnego, które wymagałoby rozstrzygnięcia przez inny organ.
Czy istnieją przesłanki do zawieszenia kontroli celno-skarbowej z powodu oczekiwania na rozstrzygnięcia Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli te rozstrzygnięcia nie mają związku z przedmiotem prowadzonej kontroli celno-skarbowej i nie stanowią zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 o.p.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał żadnego konkretnego i rzeczywistego zagadnienia wstępnego, które miałaby rozstrzygnąć GKO. Podnoszone przez skarżącego kwestie dotyczące naruszenia dyscypliny finansów publicznych i ustawy budżetowej nie miały związku z przedmiotem kontroli celno-skarbowej ani z działaniami organów prowadzących tę kontrolę.
Czy sąd administracyjny może dokonać rozproszonej kontroli stosowania art. 2 Konstytucji RP przez władzę wobec podatnika w ramach kontroli postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny jest związany granicami sprawy, w której wniesiono skargę, i nie może dokonywać prawotwórczej kontroli stosowania przepisów konstytucyjnych w sposób wykraczający poza ramy zaskarżonego aktu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nie może oceniać prawidłowości prowadzenia postępowania głównego ani dokonywać rozproszonej kontroli stosowania art. 2 Konstytucji RP, gdyż wykraczałoby to poza granice sprawy i kompetencje sądu w tym postępowaniu incydentalnym.
Przepisy (12)
Główne
o.p. art. 201 § § 1 pkt 2
Ordynacja podatkowa
Zawieszenie postępowania jest możliwe, gdy jego rozpatrzenie i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
ustawa o KAS art. 94 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
W zakresie nieuregulowanym do kontroli celno-skarbowej stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, w tym dotyczące zawieszenia postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten nie ma zastosowania w kontroli celno-skarbowej, mimo że skarżący próbował się na niego powołać.
u.o.n.d.f.p. art. 11 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
u.o.n.d.f.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Konstytucja RP art. 216 § ust. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.p.a.
Ustawa o podatku akcyzowym
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy Ordynacji podatkowej do oceny wniosku o zawieszenie kontroli celno-skarbowej. • Nie zaistniało zagadnienie wstępne, które wymagałoby rozstrzygnięcia przez inny organ. • Podnoszone przez skarżącego kwestie nie miały związku z przedmiotem kontroli celno-skarbowej.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. do wniosku o zawieszenie kontroli celno-skarbowej. • Istnienie zagadnienia wstępnego w postaci oczekiwania na rozstrzygnięcia dotyczące naruszenia dyscypliny finansów publicznych. • Konieczność przeprowadzenia rozproszonej kontroli stosowania art. 2 Konstytucji RP przez władzę wobec podatnika.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób wywieść, by istniało jakiekolwiek konkretne i rzeczywiste zagadnienie wstępne • Proponowana przez skarżącego 'uprzednia, prewencyjna lustracja' stanowi wyłącznie postulat skarżącego, nieznajdujący oparcia w przepisach prawa • brak zaufania skarżącego do tego organu ma podłoże w zupełnie innych przyczynach niż rzekome zagadnienie wstępne • sąd nie może poddać ocenie czy kontrola celno-skarbowa prowadzona jest w sposób prawidłowy, w szczególności czy skarżącemu zapewnione zostały ustawowe gwarancje procesowe.
Skład orzekający
Dariusz Marian Zalewski
sprawozdawca
Marcin Kojło
przewodniczący
Paweł Janusz Lewkowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia kontroli celno-skarbowej i pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście kontroli celno-skarbowej. Potwierdzenie, że przepisy k.p.a. nie mają bezpośredniego zastosowania do kontroli celno-skarbowej w zakresie zawieszenia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawieszenie kontroli celno-skarbowej i powiązania go z postępowaniami dotyczącymi dyscypliny finansów publicznych. Nie dotyczy bezpośrednio meritum kontroli podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność przepisów proceduralnych w kontrolach celno-skarbowych i pokazuje, jak ważne jest prawidłowe wskazanie podstawy prawnej wniosku. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jest pouczająca dla prawników procesowych.
“Kiedy można zawiesić kontrolę celno-skarbową? Sąd wyjaśnia, dlaczego powoływanie się na k.p.a. nie wystarczy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.