I SA/BD 803/24

I SA/Bd 803/24 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2025-04-01
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-12-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Halina Adamczewska-Wasilewicz /przewodniczący/
Leszek Kleczkowski /sprawozdawca/
Tomasz Wójcik
Symbol z opisem
6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne
Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
wznowiono postępowani i uchylono postanowienie referendarza
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 145 par. 1 pkt 1 lit.a w zw. z art. 282 par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędziowie: sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) sędzia WSA Tomasz Wójcik Protokolant: starszy sekretarz sądowy Anna Krenz-Winiecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2025r. sprawy ze skargi R. S. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 w przedmiocie zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 23 października 2019 r. nr 0401.IOD1.4102.16.2019.3 w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2013 r. postanawia: 1) wznowić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy; 2) uchylić postanowienie referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19; 3) przyznać od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy adwokatowi R. S. kwotę 2.214 zł (słownie: dwa tysiące dwieście czternaście złotych), w tym podatek od towarów i usług w wysokości 414 zł (słownie: czterysta czternaście złotych), tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę M. A. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] października 2019 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2013 r. Wyrokiem z dnia 15 lipca 2021 r., sygn. akt II FSK 499/21 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną skarżącej.
Postanowieniem z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy przyznał ustanowionemu z urzędu dla skarżącej pełnomocnikowi, adwokatowi R. S. (obecnie: S. ) od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę [...]zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej.
Pismem z dnia [...] marca 2023 r. pełnomocnik, wskazując na treść art. 359 § 2 k.p.c., wniósł o zmianę ww. postanowienia referendarza sądowego przez przyznanie w miejsce wynagrodzenia w kwocie [...]zł ([...] zł + VAT), wynagrodzenia w kwocie [...]zł ([...] zł + VAT). W uzasadnieniu wniosku adwokat wskazał na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 grudnia 2022 r., sygn. akt SK 78/21.
Postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił wniosek jako niedopuszczalny. Sąd wskazał, że wniosek adwokata został oparty na przepisie (art. 359 § 2 k.p.c.), który nie ma w ogóle zastosowania w rozpoznawaniu spraw przed sądem administracyjnym. Sąd stwierdził ponadto, że podstawą do zmiany orzeczenia referendarza sądowego może być złożony sprzeciw, którego pełnomocnik nie wniósł.
Pismem z dnia [...] lipca 2023 r. pełnomocnik, na podstawie art. 272 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a."), wniósł skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem NSA z dnia 15 lipca 2021 r., sygn. akt II FSK 499/21, w zakresie postanowienia referendarza sądowego WSA w Bydgoszczy z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 o przyznaniu wynagrodzenia tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Postanowieniem z dnia 27 września 2023 r., sygn. akt I SA/Bd 360/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę o wznowienie postępowania. Po rozpatrzeniu wniesionego zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 7 lutego 2024 r., sygn. akt II FZ 136/23 oddalił wniesione zażalenie wskazując, że orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, na które powołuje się skarżący adwokat, wnosząc skargę o wznowienie postępowania na podstawie art. 272 § 1 p.p.s.a., nie dotyczy aktu normatywnego, który stosował lub powinien zastosować sąd administracyjny.
Pismem z dnia [...] czerwca 2024 r. pełnomocnik, na podstawie art. 272 § 1 p.p.s.a., wniósł o zmianę (względnie uchylenie) rozstrzygnięcia o kosztach zawartego w postanowieniu referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 o przyznaniu wynagrodzenia tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Pełnomocnik powołał się na wyrok Trybunał Konstytucyjny z dnia 27 lutego 2024 r., sygn. akt SK 90/22.
Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 395/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę adwokata R. S. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z [...] marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 w przedmiocie przyznania wynagrodzenia tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w sprawie ze skargi M. A. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] października 2019 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2013 r.
Rozpatrując zażalenie skarżącego adwokata, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 13 listopada 2024 r., sygn. akt II FZ 66/24 uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 395/24.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że pismo pełnomocnika z dnia 4 czerwca 2024 r. - wniosek o zmianę rozstrzygnięcia o kosztach zawartego w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19, stanowi (choć nie zostało tak nazwane) skargę o wznowienie postępowania. W treści tego wniosku powołano podstawę wznowienia postępowania wymienioną w art. 272 § 1 p.p.s.a., wskazując na wyrok Trybunału Konstytucyjnego dnia 27 lutego 2024 r., SK 90/22.
Trzeba mieć na względzie, że postępowanie wznowieniowe jest nowym, odrębnym postępowaniem sądowoadministracyjnym (nadzwyczajnym), wiążącym się z poprzednim, zakończonym prawomocnym orzeczeniem, jedynie tożsamością osądzonej sprawy (por. K. Sobieralski, Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego, Kraków 2003, str. 52).
Skarga o wznowienie postępowania została wniesiona w terminie wynikającym z art. 272 § 2 i art. 278 p.p.s.a., co nakazywało wznowić postępowanie sądowe.
Podkreślenia wymaga, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 14 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 oddalił skargę M. A. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2013 r. Wyrokiem z dnia 15 lipca 2021 r., sygn. akt II FSK 499/21 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną skarżącej. Wyrok sądu pierwszej instancji jest prawomocny od dnia 15 lipca 2021 r.
Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 6 października 2020 r., sygn. akt I SPP/Bd 121/20 ustanowił na rzecz M. A. P. adwokata z urzędu. Następnie postanowieniem z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 orzekł o przyznaniu ustanowionemu z urzędu dla skarżącej, pełnomocnikowi - adwokatowi R. S. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwoty [...]zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu za sporządzenie skargi kasacyjnej. W postanowieniu tym wskazano, że na podstawie § 21 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2016r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu (dalej: "rozporządzenie z 2016 r.") "za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej pełnomocnikowi przysługuje wynagrodzenie 50% opłaty określonej w pkt 1 nie mniej niż [...] zł. Zatem stawka za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej uwzględniając wartość przedmiotu sporu ([...] zł) wynosi [...] zł (§ 8 pkt 5 rozporządzenia). Stawkę tę zgodnie z § 4 ust. 3 rozporządzenia należy podwyższyć o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności (23%), co w konsekwencji daje kwotę [...]zł."
Kwestia zasadności wznowienia postępowania sądowego w zakresie przyznania adwokatowi R. S. wynagrodzenia tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu było przedmiotem postanowienia NSA z dnia 13 listopada 2024 r., sygn. akt II FZ 66/24 uchylającego postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 395/24. W postanowieniu tym NSA uznał za dopuszczalną złożoną przez adwokata skargę o wznowienie postępowania zawartą w piśmie z dnia [...] czerwca 2024 r. w odniesieniu do jego własnego zakresu sprawy dotyczącej przyznania wynagrodzenia za pomoc prawną przez niego udzieloną w charakterze pełnomocnika z urzędu.
Na podstawie art. 190 p.p.s.a. sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 272 § 1 p.p.s.a. można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie. W myśl natomiast art. 282 § 2 p.p.s.a. po ponownym rozpoznaniu sprawy sąd oddala skargę o wznowienie albo ją uwzględnia, stosując odpowiednio przepis o postępowaniu przed sądem, który wznowił postępowanie lub uchyla zaskarżone orzeczenie i skargę odrzuca lub postępowanie umarza.
We wskazanym wyroku z dnia 27 lutego 2024 r., SK 90/22 Trybunał Konstytucyjny orzekł, że § 2 pkt 1 w związku z § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu (Dz. U. z 2023 r. poz. 2631) w zakresie, w jakim określa opłaty stanowiące ponoszone przez Skarb Państwa koszty nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu w wysokości niższej niż stawki minimalne opłat określonych w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2023 r. poz. 1964 zm.), jest niezgodny z art. 64 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3, art. 32 ust. 1 zdanie drugie i art. 92 ust. 1 zdanie pierwsze Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W powyższym wyroku Trybunał Konstytucyjny doszedł do wniosku, że zróżnicowanie stawek wynagrodzeń dla adwokatów z urzędu i z wyboru za wykonywanie tych samych czynności narusza gwarancję równej ochrony praw majątkowych (tu: wynagrodzenie za świadczoną pomoc prawną) w związku z zasadą równego traktowania przez władze publiczne. W ocenie Trybunału sposób ustanowienia adwokata nie jest cechą relewantną z punktu widzenia regulacji prawnej dotyczącej wysokości wynagrodzenia należnego pełnomocnikowi, ponieważ w żadnej mierze nie wpływa on ani na zakres czynności, które mogą być wykonywane w ramach umocowania, ani na sposób wykonywania tych czynności. Znaczy to, że pełnomocnikom wykonującym te same czynności w ramach udzielanej pomocy prawnej, niezależnie od tego, czy są ustanowieni z urzędu, czy z wyboru, powinno przysługiwać to samo wynagrodzenie.
Określając skutki własnego wyroku Trybunał Konstytucyjny przyjął, że z chwilą publikacji jego sentencji w Dzienniku Ustaw derogowane zostaną przepisy określające wysokość opłat stanowiących koszty nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu, określone, zgodnie z odesłaniem zawartym w § 4 ust. 1 rozporządzenia z 2016 r., w rozdziałach 2-4 tego rozporządzenia (§ 8 - § 21) oraz że od dnia jego publikacji, przy zasądzaniu kosztów pomocy udzielonej przez adwokata z urzędu, zastosowanie będą mieć stawki minimalne określone w rozdziałach 2-4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (dalej: "rozporządzenie z 2015 r."), tj. w § 2 - § 14.
Tym samym Trybunał Konstytucyjny uznał, że opłaty wymienione w § 4 ust. 1 rozporządzenia z 2016 r. określające wysokość stawek są sprzeczne z Konstytucją RP, o ile przewidują stawki niższe, aniżeli stawki minimalne opłat określone w rozporządzeniu z 2015 r. Podstawą wynagrodzenia adwokata powinny być zatem odpowiednie stawki minimalne, przewidziane w tym ostatnim rozporządzeniu.
Zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia z 2015 r. za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej pełnomocnikowi przysługuje wynagrodzenie w wysokości 50% stawki minimalnej określonej w pkt 1, nie mniej niż [...] zł. Zatem stawka za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej - uwzględniając wartość przedmiotu sporu ([...] zł) - wynosi [...] zł (§ 2 pkt 5 rozporządzenia z 2015 r.). Stawkę tę zgodnie z § 4 ust. 3 rozporządzenia z 2016 r. należy podwyższyć o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności (23%), co w sumie daje kwotę [...]zł ([...] zł + VAT [...] zł).
W świetle powyższego postanowienie z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 759/19 jako wydane na podstawie przepisów, o których niezgodności z Konstytucją orzekł Trybunał Konstytucyjnych, należało wyeliminować z obrotu prawnego.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) w zw. art. 282 § 2 p.p.s.a., Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i przyznał ustanowionemu z urzędu pełnomocnikowi - adwokatowi R. S. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę [...]zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu za sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej.
Nie zasługuje natomiast na uwzględnienie wniosek adwokata o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania wznowieniowego. Zgodnie bowiem z art. 199 w związku z art. 276 zdanie pierwsze p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Wprawdzie art. 209 p.p.s.a. przewiduje, że wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 p.p.s.a., lecz tego rodzaju orzekanie dotyczy zasądzania kosztów między stronami, czyli skarżącym i organem. Tymczasem w sprawie adwokata objętej skargą o wznowienie postępowania nie występuje organ. Nie sposób zatem zastosować, nawet w odpowiedniej formule, przepisów o zwrocie kosztów postępowania między stronami, gdyż występuje tylko jedna strona, a mianowicie ów adwokat.