I OW 56/26Wskazanie organu właściwego zasiłek bezdomność
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta L. a Wójtem Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S.L. o przyznanie zasiłku okresowego i celowego. S.L. przebywał w hostelu w Krakowie i był osobą bezdomną, nieposiadającą aktualnego miejsca zamieszkania ani zameldowania na pobyt stały. Prezydent Miasta L. uważał się za niewłaściwego, wskazując na ostatnie zameldowanie S.L. na pobyt stały w DPS w P. (gmina S.) i art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej. Wójt Gminy S. również uważał się za niewłaściwego, argumentując brak związku S.L. z gminą S. po opuszczeniu DPS. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 4 PPSA i art. 22 § 1 pkt 1 KPA, stwierdził istnienie negatywnego sporu o właściwość. Analizując art. 101 ustawy o pomocy społecznej, sąd uznał, że dla osoby bezdomnej właściwość miejscową ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. Ponieważ bezsporne było, że ostatnim takim miejscem był adres DPS w P. (gmina S.), sąd wskazał Wójta Gminy S. jako organ właściwy. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące pobytu w placówkach (art. 101 ust. 2a i 6 ups) nie miały zastosowania, gdyż S.L. aktualnie nie przebywał w żadnej placówce. Sąd odmówił również zasądzenia kosztów postępowania, wskazując na brak podstaw prawnych w sprawach o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zgodnie z art. 199 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwości miejscowej gminy dla osób bezdomnych w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, zwłaszcza w kontekście ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały i pobytu w placówkach.
Dotyczy specyficznej sytuacji osoby bezdomnej i interpretacji art. 101 ustawy o pomocy społecznej. Nie dotyczy sytuacji osób posiadających aktualne miejsce zamieszkania.
Zagadnienia prawne (2)
Jak ustalić właściwość miejscową gminy do rozpoznania wniosku o przyznanie zasiłku okresowego i celowego dla osoby bezdomnej, która przebywa w hostelu i nie ma aktualnego miejsca zamieszkania ani zameldowania na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową gminy dla osoby bezdomnej ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja osoby bezdomnej obejmuje osoby niezamieszkujące w lokalu mieszkalnym i niezameldowane na pobyt stały, lub zameldowane, ale bez możliwości zamieszkania. Pobyt w hostelu nie jest miejscem zamieszkania. Ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały, nawet jeśli jest to adres placówki (DPS), decyduje o właściwości gminy, chyba że osoba nadal przebywa w placówce na podstawie umowy lub skierowania.
Czy w postępowaniu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość sąd administracyjny może zasądzić zwrot kosztów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość sąd administracyjny nie może zasądzić zwrotu kosztów postępowania, ponieważ nie dochodzi w nim do dochodzenia praw, a jedynie rozstrzygnięcia kwestii procesowej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 199 PPSA (zasada ponoszenia kosztów przez strony) i art. 209 PPSA, wskazując, że wyjątki od tej zasady (np. art. 200 PPSA) dotyczą spraw, w których strony dochodzą praw, a nie spraw o ustalenie właściwości. W sprawach o spór o właściwość nie ma podstaw do orzekania o zwrocie kosztów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 22 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.s. art. 101 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 101 § 2
Ustawa o pomocy społecznej
Dla osoby bezdomnej właściwość miejscową gminy ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 15 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 199
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 157 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s. art. 101 § 2a
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 101 § 6
Ustawa o pomocy społecznej
u.p.s. art. 6 § 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej.
u.o.p.k. art. 2 § 1 pkt 4
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy
Definicja lokalu mieszkalnego, wyłączenie pomieszczeń krótkotrwałego pobytu.
Ustawa o ewidencji ludności
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały decyduje o właściwości miejscowej gminy dla osoby bezdomnej, nawet jeśli jest to adres placówki. • Pobyt w hostelu nie jest miejscem zamieszkania. • Przepisy dotyczące pobytu w placówkach nie mają zastosowania, gdy osoba już w nich nie przebywa. • W sprawach o rozstrzygnięcie sporu o właściwość brak podstaw do zasądzenia kosztów postępowania.
Odrzucone argumenty
Organem właściwym powinien być organ gminy, z którą osoba ma aktualny związek życiowy (argument Wójta Gminy S.). • Organem właściwym powinien być organ gminy, który skierował do placówki (argument Wójta Gminy S. w kontekście poprzedniej sprawy).
Godne uwagi sformułowania
negatywny spór o właściwość • ostatniego miejsca zameldowania zainteresowanego na pobyt stały, determinującego właściwość miejscową organu administracji • pobytu w hostelu nie sposób zakwalifikować jako miejsce zamieszkania • nie ma możliwości zamieszkania pod adresem ostatniego zameldowania na pobyt stały bez odpowiedniej decyzji o skierowaniu go do tej placówki lub na podstawie umowy cywilnoprawnej • S.L. jest więc osobą w kryzysie bezdomności. • w sprawie I OW 38/26 w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta L. a Wójtem Gminy S. przez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku S.L. w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Wójta Gminy S. jako organ właściwy w sprawie. • nie dochodzi do dochodzenia praw, ale zwraca się do sądu administracyjnego o wyznaczenie podmiotu właściwego do rozpoznania sprawy.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Marek Stojanowski
sprawozdawca
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej gminy dla osób bezdomnych w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, zwłaszcza w kontekście ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały i pobytu w placówkach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji osoby bezdomnej i interpretacji art. 101 ustawy o pomocy społecznej. Nie dotyczy sytuacji osób posiadających aktualne miejsce zamieszkania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalania właściwości gminy dla osób w trudnej sytuacji życiowej (bezdomność), co jest częstym zagadnieniem w pomocy społecznej. Rozstrzygnięcie NSA jasno wskazuje, jak należy interpretować przepisy w takich przypadkach.
“Gmina właściwa dla bezdomnego? NSA rozstrzyga spór o ostatnie miejsce zameldowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.