I OSK 945/26Oddalenie skargi kasacyjnej niewyczerpanie środków zaskarżenia 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę A.W. i M.W. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego dotyczącą nabycia nieruchomości pod drogę publiczną, uznając, że skarżący nie wyczerpali przysługujących im środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zarzucając Sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa procesowego, w szczególności art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a., poprzez błędne przyjęcie, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, podczas gdy termin ten nie rozpoczął biegu z powodu braku skutecznego doręczenia decyzji organu administracji. Podnoszono również naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. oraz art. 109 i 110 K.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że zarzuty skarżących nie odnosiły się do rzeczywistej podstawy rozstrzygnięcia Sądu I instancji. Sąd WSA odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. braku wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji), a nie z powodu uchybienia terminu do wniesienia skargi. W związku z tym, argumentacja skarżących dotycząca skuteczności doręczenia decyzji i biegu terminu do wniesienia skargi była nieistotna dla rozstrzygnięcia o dopuszczalności skargi. NSA podkreślił, że kwestie związane z doręczeniem decyzji organu I instancji mogą być przedmiotem oceny w ramach postępowania administracyjnego, np. wznowieniowego, ale nie mogą prowadzić do uznania, że skarga do sądu administracyjnego została wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli od decyzji organu I instancji nie wniesiono odwołania. Skarga kasacyjna została oddalona jako nieuzasadniona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWskazanie na konieczność wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jako warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego oraz na to, że zarzuty skargi kasacyjnej muszą odnosić się do faktycznej podstawy rozstrzygnięcia sądu niższej instancji.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie skarga została odrzucona z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia, a nie z powodu uchybienia terminu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeśli takie przysługiwały stronie w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (braku odwołania od decyzji organu I instancji), a nie z powodu uchybienia terminu do wniesienia skargi. Zarzuty dotyczące skuteczności doręczenia decyzji organu I instancji nie miały znaczenia dla tej podstawy odrzucenia skargi.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące wadliwości doręczenia decyzji organu administracji mogą być skuteczne, jeśli podstawa odrzucenia skargi przez sąd I instancji dotyczyła niewyczerpania środków zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zarzuty skargi kasacyjnej nie odnoszą się do faktycznej podstawy rozstrzygnięcia sądu I instancji, nie mogą prowadzić do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
Uzasadnienie
Sąd I instancji odrzucił skargę z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. Zarzuty skargi kasacyjnej koncentrowały się na kwestii skuteczności doręczenia decyzji organu I instancji i biegu terminu do wniesienia skargi, które nie stanowiły podstawy rozstrzygnięcia sądu I instancji. Dlatego argumentacja ta nie mogła podważyć prawidłowości zaskarżonego postanowienia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli strona wnosząca skargę w myśl art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jako warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 53 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 109 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczenia decyzji.
k.p.a. art. 110
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy skutków doręczenia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymogi formalne skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej nie odnosiły się do faktycznej podstawy rozstrzygnięcia Sądu I instancji, którym było niewyczerpanie środków zaskarżenia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, podczas gdy termin ten nie rozpoczął biegu wobec braku skutecznego doręczenia skarżącym decyzji organu administracji. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez niedokonanie wszechstronnej kontroli legalności działania organu i pominięcie okoliczności wskazujących na brak zawiadomienia skarżących o wydaniu decyzji. • Naruszenie art. 109 § 1 oraz art. 110 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez przyjęcie, że decyzja organu stała się ostateczna 29 marca 2022 r., mimo braku wykazania jej skutecznego doręczenia skarżącym.
Godne uwagi sformułowania
Zarzuty skargi kasacyjnej nie odnoszą się bowiem do rzeczywistej podstawy rozstrzygnięcia Sądu I instancji. • W tych warunkach zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a., oparty na twierdzeniu, że termin do wniesienia skargi nie rozpoczął biegu z uwagi na brak skutecznego doręczenia decyzji, nie może odnieść zamierzonego skutku. • Procedura wnoszenia skargi do sądu administracyjnego opiera się na obowiązku uprzedniego wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały jej one w postępowaniu przed organem administracji publicznej. • Nie może również odnieść skutku zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez rzekome pominięcie przez Sąd I instancji okoliczności dotyczących braku zawiadomienia skarżących o wydaniu decyzji. Zarzut ten pozostaje poza zakresem okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia o dopuszczalności skargi z punktu widzenia art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wskazanie na konieczność wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jako warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego oraz na to, że zarzuty skargi kasacyjnej muszą odnosić się do faktycznej podstawy rozstrzygnięcia sądu niższej instancji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie skarga została odrzucona z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia, a nie z powodu uchybienia terminu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową zasadę proceduralną dotyczącą dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa, ale nie zawiera nietypowych faktów czy przełomowych interpretacji.
“Niewyczerpanie środków zaskarżenia – pułapka proceduralna przed sądem administracyjnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.