I OSK 584/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. K. na pismo Prezesa Agencji Mienia Wojskowego, które było odpowiedzią na ponaglenie dotyczące wniosku z 2009 r. o nabycie garażu na podstawie art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, uznając pismo organu za niepodlegające kontroli sądów administracyjnych, ponieważ nie zawierało rozstrzygnięcia o istocie sprawy, a jedynie informację o braku możliwości realizacji wniosku z uwagi na nieuregulowany stan prawny nieruchomości. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie art. 151 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 p.p.s.a., art. 141 § 4 p.p.s.a. oraz art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że pismo organu miało charakter wyłącznie informacyjny i nie mieściło się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a. NSA uznał, że WSA prawidłowo odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., uznając uzasadnienie WSA za wystarczające do kontroli instancyjnej, mimo jego lakoniczności. NSA zaznaczył, że WSA nie mógł odnosić się do meritum sprawy, skoro skarga była niedopuszczalna. Sąd nie orzekał o kosztach postępowania, ponieważ przepisy art. 203 i 204 p.p.s.a. nie miały zastosowania do skargi kasacyjnej od postanowienia kończącego postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, jakie pisma organów administracji podlegają kontroli sądów administracyjnych, a jakie mają jedynie charakter informacyjny i nie są zaskarżalne.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o nabycie garażu na podstawie art. 211 u.g.n. i pisma organu w tej sprawie. Ogólne zastosowanie do rozróżnienia między aktem podlegającym zaskarżeniu a informacją.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej, zawierające jedynie informację o braku możliwości załatwienia wniosku z uwagi na nieuregulowany stan prawny nieruchomości, stanowi akt lub czynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo organu mające charakter wyłącznie informacyjny, nie rozstrzygające o istocie sprawy, nie mieści się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny bada akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 P.p.s.a. Pismo organu, które jedynie informuje o braku możliwości realizacji wniosku z powodu stanu prawnego nieruchomości, nie jest decyzją ani postanowieniem, ani inną formą działania administracji podlegającą zaskarżeniu. Brak rozstrzygnięcia o istocie sprawy wyklucza dopuszczalność kontroli sądowoadministracyjnej.
Czy uzasadnienie postanowienia WSA odrzucającego skargę jako niedopuszczalną, które jest lakoniczne, ale zawiera elementy konstrukcyjne wymagane przez art. 141 § 4 P.p.s.a., narusza ten przepis?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie nie narusza art. 141 § 4 P.p.s.a., jeśli pozwala na kontrolę instancyjną, a sąd nie miał obowiązku odnosić się do meritum sprawy, skoro skarga była niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd I instancji, odrzucając skargę jako niedopuszczalną, nie miał obowiązku szczegółowego analizowania zarzutów merytorycznych. Uzasadnienie, mimo lakoniczności, zawierało wymagane elementy i pozwalało na kontrolę instancyjną. Po stwierdzeniu niedopuszczalności skargi, sąd był zobligowany ją odrzucić.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog spraw poddanych kontroli sądów administracyjnych. Pismo organu o charakterze informacyjnym nie mieści się w tym katalogu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia orzeczenia. Uzasadnienie musi zawierać elementy konstrukcyjne i poddawać się kontroli instancyjnej.
u.g.n. art. 211
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podstawa wniosku skarżącego o nabycie garażu.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia 10 lutego 2023 r. nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ ma charakter informacyjny i nie rozstrzyga o istocie sprawy. • WSA prawidłowo odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przez WSA przepisów postępowania (art. 151, art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2, art. 141 § 4, art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.) • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. z powodu lakoniczności uzasadnienia WSA.
Godne uwagi sformułowania
pismo [...] stanowiące odpowiedź organu na jego pismo (ponaglenie) [...] w przedmiocie niezałatwionego wniosku • nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych • nie zawiera ono jednak rozstrzygnięcia o istocie sprawy • nie posiada legitymacji prawnej do realizacji jego roszczenia • nie mieści się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego
Skład orzekający
Monika Nowicka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, jakie pisma organów administracji podlegają kontroli sądów administracyjnych, a jakie mają jedynie charakter informacyjny i nie są zaskarżalne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o nabycie garażu na podstawie art. 211 u.g.n. i pisma organu w tej sprawie. Ogólne zastosowanie do rozróżnienia między aktem podlegającym zaskarżeniu a informacją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej dopuszczalności skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.