I OSK 401/25Interpretacja przepisu planu zagospodarowania podział nieruchomości
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi w przedmiocie negatywnego zaopiniowania projektu podziału działki. Głównym zarzutem skarżących kasacyjnie było naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez niewłaściwe uzasadnienie wyroku oraz naruszenie prawa materialnego (art. 93 ust. 1 u.g.n. i § 30 pkt 7 mpzp) poprzez błędną wykładnię przepisu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący argumentowali, że sformułowanie "nie powinno być lokalizowane" w § 30 pkt 7 mpzp należy interpretować jako zalecenie, a nie bezwzględny zakaz. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. jest niezasadny, ponieważ uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie niezbędne elementy i pozwalało na kontrolę instancyjną. Odnosząc się do zarzutu materialnoprawnego, NSA podkreślił, że słowo "powinien" w akcie normatywnym należy interpretować jako wyraz normy prawnej (nakazu lub zakazu), a nie jako znaczenie prognostyczne, ocenne, doradcze czy opisowe. Sąd odwołał się do zasad wykładni prawa i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, wskazując, że interpretacja językowa jest punktem wyjścia, a jej przekroczenie wymaga silnego uzasadnienia aksjologicznego. NSA stwierdził, że skarżący nie wykazał, aby w innych przepisach planu używano słowa "powinien" w innym znaczeniu, ani że taka interpretacja jest logiczna w kontekście zasady wolności w prawie. W konsekwencji, NSA uznał stanowisko WSA za prawidłowe i oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja sformułowań normatywnych typu "powinien" w aktach prawa miejscowego, wymogi uzasadnienia wyroków sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości i konkretnego przepisu mpzp, ale zasady interpretacyjne są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sformułowanie "nie powinno być lokalizowane" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego należy interpretować jako bezwzględny zakaz, czy jako zalecenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sformułowanie "nie powinno być lokalizowane" w akcie normatywnym należy interpretować jako normę prawną nakazującą lub zakazującą, a nie jako zalecenie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że słowo "powinien" w akcie normatywnym, w przeciwieństwie do znaczeń prognostycznych czy doradczych, służy wyrażeniu normy prawnej. Interpretacja językowa jest punktem wyjścia, a przekroczenie jej wymaga silnego uzasadnienia. Brak jest podstaw do przyjęcia, że prawodawca zamierzał zezwolić na zachowanie, które jest w istocie obowiązkiem nieczynienia.
Czy uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, które nie odnosi się szczegółowo do wszystkich zarzutów skargi, stanowi naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie pozwala na jednoznaczną rekonstrukcję podstawy rozstrzygnięcia i poddaje się kontroli instancyjnej.
Uzasadnienie
Przepis art. 141 § 4 p.p.s.a. nie nakłada obowiązku szczegółowego odnoszenia się do wszystkich zarzutów skargi. Wystarczające jest, aby uzasadnienie umożliwiało ocenę znaczenia nadanego normom prawnym przez sąd i stanowiło podstawę rozstrzygnięcia, co pozwala na kontrolę instancyjną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określa wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego. Brak szczegółowego odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi nie stanowi naruszenia, o ile uzasadnienie pozwala na rekonstrukcję podstawy rozstrzygnięcia i kontrolę instancyjną.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Enumeratywnie wyliczone przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
u.g.n. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy podziału nieruchomości.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego są źródłem prawa powszechnie obowiązującego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej § § 11
Zasada, że w tekście aktu normatywnego nie zamieszcza się wypowiedzi, które nie służą wyrażeniu norm prawnych.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 93 ust. 1 u.g.n. i § 30 pkt 7 mpzp poprzez błędną wykładnię przepisu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, polegającą na uznaniu, że sformułowanie "nie powinno być lokalizowane" wyraża ten sam zakres znaczeniowy co "zakaz" lub "zabrania się", podczas gdy powinno być interpretowane jako przyzwolenie lub zalecenie.
Godne uwagi sformułowania
"nie powinno być lokalizowane" - interpretacja jako norma prawna, a nie zalecenie. • Uzasadnienie wyroku powinno umożliwiać kontrolę instancyjną. • Wypowiedź w akcie normatywnym musi służyć wyrażeniu normy prawnej.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Marek Stojanowski
sprawozdawca
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja sformułowań normatywnych typu \"powinien\" w aktach prawa miejscowego, wymogi uzasadnienia wyroków sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości i konkretnego przepisu mpzp, ale zasady interpretacyjne są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów planów zagospodarowania przestrzennego i tego, jak sądy podchodzą do niejednoznacznych sformułowań prawnych.
“Czy "nie powinno" znaczy "nie wolno"? NSA rozstrzyga spór o interpretację planu zagospodarowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.