I OSK 391/05Właściwość organu odwoławczego świadczenia rodzinne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie stwierdził nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie zasiłku rodzinnego, uznając, że organ ten rozpoznał sprawę bez podstawy prawnej, ponieważ właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji organu I instancji (wójta/burmistrza/prezydenta miasta) powinien być sąd powszechny, a nie SKO. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, uznał stanowisko WSA za błędne. NSA podkreślił, że wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest "organem właściwym" w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych, a do postępowania w tych sprawach stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem organem odwoławczym jest samorządowe kolegium odwoławcze. NSA wyjaśnił, że nowe brzmienie art. 477[8] par. 2 Kpc, nadane ustawą o świadczeniach rodzinnych, nie przekazuje spraw o świadczenia rodzinne do wyłącznej właściwości sądów powszechnych jako spraw cywilnych. Sąd powszechny jest właściwy jedynie w sprawach odwołań od decyzji organów emerytalnych lub rentowych. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organu odwoławczego w sprawach świadczeń rodzinnych oraz interpretacja przepisów KPC i KPA w kontekście tych świadczeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o świadczeniach rodzinnych i zmianami w KPC.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd powszechny jest wyłącznym organem właściwym do rozpoznawania odwołań od decyzji w sprawach świadczeń rodzinnych wydanych przez wójta/burmistrza/prezydenta miasta, czy też właściwe jest samorządowe kolegium odwoławcze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Samorządowe kolegium odwoławcze jest właściwe do rozpoznania odwołania w sprawach świadczeń rodzinnych. Przepisy KPC nie przekazują tych spraw do wyłącznej właściwości sądów powszechnych.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że wójt/burmistrz/prezydent miasta jest "organem właściwym" w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych, a do postępowania stosuje się KPA. Zatem organem odwoławczym jest SKO. Nowe brzmienie art. 477[8] par. 2 KPC nie wyłącza drogi administracyjnego postępowania odwoławczego.
Czy art. 477[8] par. 2 Kpc w brzmieniu nadanym ustawą o świadczeniach rodzinnych ustanawia wyłączną kompetencję sądu powszechnego do rozpatrywania odwołań od decyzji w sprawach świadczeń rodzinnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie ustanawia wyłącznej kompetencji sądu powszechnego do rozpatrywania odwołań od decyzji w sprawach świadczeń rodzinnych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że nowe brzmienie art. 477[8] par. 2 Kpc nie daje podstaw do uznania, że sprawy rozstrzygnięte decyzją administracyjną zostały przekazane do właściwości sądu powszechnego jako sprawy cywilne. Sąd powszechny jest właściwy tylko w sprawach odwołań od decyzji organów emerytalnych lub rentowych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § par. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.ś.r. art. 3 § pkt 11
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Definiuje "organ właściwy" jako wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
u.ś.r. art. 20 § ust. 2
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Powierza wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta prowadzenie postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych.
u.ś.r. art. 32
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Stanowi, że do postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
u.ś.r. art. 56 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Określa właściwość sądu powszechnego, ale tylko w sprawach odwołań od decyzji organów emerytalnych lub rentowych.
k.p.a. art. 127 § par. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazuje, że organem odwoławczym jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa stanowi inaczej.
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.c. art. 476 § par. 2
Kodeks postępowania cywilnego
Definiuje sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych jako sprawy, w których wniesiono odwołanie od decyzji organów rentowych.
k.p.c. art. 476 § par. 4
Kodeks postępowania cywilnego
Określa, kto jest organem rentowym.
k.p.c. art. 477[8] § par. 2
Kodeks postępowania cywilnego
W brzmieniu nadanym ustawą o świadczeniach rodzinnych, błędnie interpretowany przez WSA jako ustanawiający wyłączną właściwość sądu powszechnego.
p.p.s.a. art. 207 § par. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odstąpienia od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
u.s.g. art. 39 § ust. 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO jest organem właściwym do rozpoznania odwołania w sprawach świadczeń rodzinnych. • Przepisy KPC nie przekazują spraw o świadczenia rodzinne do wyłącznej właściwości sądów powszechnych. • Wójt/burmistrz/prezydent miasta jest "organem właściwym" w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych, a do postępowania stosuje się KPA.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że sąd powszechny jest wyłącznym organem właściwym do rozpoznawania odwołań od decyzji w sprawach świadczeń rodzinnych. • WSA błędnie zinterpretował art. 477[8] par. 2 Kpc jako ustanawiający wyłączną kompetencję sądu powszechnego.
Godne uwagi sformułowania
Sprawami z zakresu ubezpieczeń społecznych są sprawy, w których wniesiono odwołanie od decyzji organów rentowych /art. 476 par. 2 Kpc/, podczas gdy wójt, burmistrz czy prezydent miasta nie jest organem rentowym, o jakim mowa w art. 476 par. 4 Kpc. • Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest "organem właściwym" - w rozumieniu art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. nr 228 poz. 2255 ze zm./ - któremu powierzono prowadzenie postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych /art. 20 ust. 2 powołanej ustawy/, do tego postępowania zaś stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego /art. 32 ustawy/, zatem art. 127 par. 2 Kpa i art. 17 pkt 1 Kpa, stąd organem odwoławczym jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Skład orzekający
Elżbieta Stebnicka
przewodniczący
Barbara Adamiak
członek
Leszek Włoskiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu odwoławczego w sprawach świadczeń rodzinnych oraz interpretacja przepisów KPC i KPA w kontekście tych świadczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o świadczeniach rodzinnych i zmianami w KPC.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - właściwości organów, która ma bezpośredni wpływ na przebieg postępowań administracyjnych i sądowych.
“Kto rozpatruje odwołania w sprawach świadczeń rodzinnych? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.