I OSK 284/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta S. zmieniającej uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na przystąpienie Gminy Miasta S. do spółki "CHP-1" Sp. z o.o. Wojewoda argumentował, że uchwała zmieniająca naruszała przepisy ustawy o gospodarce komunalnej, ponieważ gmina nie miała prawa przystępować do spółek prawa handlowego działających poza sferą użyteczności publicznej na takich zasadach. WSA uznał, że organ nadzoru nie mógł skutecznie kwestionować uchwały zmieniającej, jeśli nie stwierdzono nieważności uchwały pierwotnej z 2002 r. i nie przeprowadzono postępowania nadzorczego w stosownym terminie. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że choć Rada Miasta błędnie powołała się na przepisy ustawy o gospodarce komunalnej jako podstawę uchwały zmieniającej, to uchybienie to jest nieistotne, jeśli istnieje właściwa podstawa prawna. Wskazał, że właściwą podstawą prawną dla uchwały zmieniającej zaangażowanie gminy w spółkę jest art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "g" ustawy o samorządzie gminnym. NSA uznał również, że zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia przepisów ustawy o gospodarce komunalnej były chybione, ponieważ dotyczyły one uchwały pierwotnej, a nie uchwały zmieniającej, która była przedmiotem postępowania nadzorczego. Sąd podkreślił, że każda uchwała rady gminy jest oceniana odrębnie przez organ nadzoru. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kontroli nadzorczej uchwał samorządowych, w szczególności w kontekście uchwał zmieniających i błędnego powołania podstawy prawnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały zmieniającej i procedury nadzorczej. Interpretacja art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f" i "g" ustawy o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru może stwierdzić nieważność uchwały zmieniającej uchwałę rady gminy w sprawie przystąpienia do spółki, powołując się na przepisy, które stanowiły podstawę prawną uchwały pierwotnej, jeśli nie stwierdzono nieważności uchwały pierwotnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru nie może skutecznie podnosić do uchwały zmieniającej zarzutu niezgodności z przepisami warunkującymi przystąpienie gminy do spółki, jeśli te przepisy stanowiły podstawę prawną uchwały pierwotnej, a nie przeprowadzono postępowania nadzorczego wobec uchwały pierwotnej.
Uzasadnienie
Uchwała zmieniająca nie może być kwestionowana w oparciu o przepisy dotyczące uchwały pierwotnej, jeśli nie stwierdzono nieważności uchwały pierwotnej. Każda uchwała jest oceniana odrębnie, a organ nadzoru musi wykazać istotne naruszenie prawa przez uchwałę będącą przedmiotem rozstrzygnięcia.
Czy błędne powołanie podstawy prawnej uchwały rady gminy stanowi istotne naruszenie prawa, jeśli w obowiązujących przepisach istnieje właściwa podstawa prawna do wydania takiej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchybienie polegające na błędnym powołaniu podstawy prawnej uchwały rady gminy jest uchybieniem nieistotnym, jeżeli w obowiązujących przepisach prawa istnieje podstawa prawna do wydania takiej uchwały.
Uzasadnienie
Jeśli istnieje właściwa podstawa prawna dla uchwały, błędne wskazanie innej podstawy prawnej nie prowadzi do nieważności uchwały.
Czy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f" ustawy o samorządzie gminnym jest podstawą prawną do tworzenia przez rady gminy spółek prawa handlowego i przystępowania do nich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f" ustawy o samorządzie gminnym jest podstawą prawną do tworzenia przez rady gminy spółek prawa handlowego i przystępowania do nich.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f" ustawy o samorządzie gminnym stanowi podstawę prawną do tworzenia przez rady gminy spółek prawa handlowego i przystępowania do nich. W kontekście tej sprawy, sąd wskazał, że właściwą podstawą prawną dla uchwały zmieniającej zaangażowanie gminy w spółkę był art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "g" ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (4)
Główne
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 9 lit. f
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna do tworzenia przez rady gminy spółek prawa handlowego i przystępowania do nich.
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 9 lit. g
Ustawa o samorządzie gminnym
Właściwa podstawa prawna dla uchwały zmieniającej zaangażowanie gminy w spółkę.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Tryb stwierdzania nieważności uchwał rady gminy.
u.g.k. art. 10 § 1 i 3
Ustawa o gospodarce komunalnej
Przepisy błędnie powołane jako podstawa prawna uchwały zmieniającej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała zmieniająca nie może być kwestionowana w oparciu o przepisy dotyczące uchwały pierwotnej, jeśli nie stwierdzono nieważności uchwały pierwotnej. • Błędne powołanie podstawy prawnej uchwały jest nieistotne, jeśli istnieje właściwa podstawa prawna. • Zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia przepisów ustawy o gospodarce komunalnej były chybione w kontekście uchwały zmieniającej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na naruszeniu przepisów ustawy o gospodarce komunalnej przez uchwałę zmieniającą.
Godne uwagi sformułowania
uchwała zmieniająca uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na przystąpienie Gminy Miasta S. do spółki "CHP 1" Sp. z o.o. • organ nadzoru nie mógł skutecznie podnosić do uchwały Rady Miasta S. z 21 czerwca 2004 r. zarzutu jej niezgodności z przepisami warunkującymi przystąpienie gminy do spółki prawa handlowego, ponieważ te stanowiły podstawę prawną wcześniejszej uchwały z dnia 25 marca 2002 r. • uchybienie polegające na błędnym powołaniu podstawy prawnej uchwały rady gminy jest uchybieniem nieistotnym, jeżeli w obowiązujących przepisach prawa istnieje podstawa prawna do wydania takiej uchwały.
Skład orzekający
Elżbieta Stebnicka
przewodniczący
Jan Paweł Tarno
sprawozdawca
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kontroli nadzorczej uchwał samorządowych, w szczególności w kontekście uchwał zmieniających i błędnego powołania podstawy prawnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały zmieniającej i procedury nadzorczej. Interpretacja art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "f" i "g" ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w kontroli nadzorczej uchwał samorządowych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Kontrola uchwał samorządowych: Kiedy błędna podstawa prawna nie oznacza nieważności?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.