I OSK 2749/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego i Prezydenta Miasta Łodzi dotyczące zatrzymania prawa jazdy skarżącego B.H-F. Powodem uchylenia była wadliwość proceduralna polegająca na równoczesnym prowadzeniu trzech odrębnych postępowań i wydaniu trzech decyzji o zatrzymaniu tego samego dokumentu prawa jazdy, co WSA uznał za niedopuszczalne. Skarżący został skierowany na kurs reedukacyjny, badania psychologiczne i lekarskie, a następnie organy wszczęły postępowanie o zatrzymanie prawa jazdy z powodu nieprzedstawienia wymaganych zaświadczeń. WSA podkreślił, że mimo istnienia podstaw do zatrzymania prawa jazdy, organ powinien wydać jedną decyzję administracyjną, powołując wszystkie przesłanki, a nie kilka odrębnych, zwłaszcza gdy zostały wydane tego samego dnia i nie można ustalić, która z nich jest wykonalna. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną SKO, podzielając stanowisko WSA. NSA uznał, że choć skarżący nie spełnił obowiązku ukończenia kursu reedukacyjnego, to wadliwość proceduralna polegająca na wydaniu trzech odrębnych decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w tej samej sprawie, z których co najmniej dwie były niewykonalne, stanowiła wystarczającą podstawę do uchylenia zaskarżonych decyzji. NSA podkreślił, że sąd administracyjny jest związany granicami sprawy, a WSA prawidłowo ocenił legalność decyzji w granicach skargi, nie wychodząc poza nie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNiedopuszczalność wydawania wielu decyzji administracyjnych w tej samej sprawie, nawet jeśli opierają się na różnych przesłankach faktycznych, ale dotyczą tego samego przedmiotu i podstawy prawnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, ale zasada proceduralna ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wydanie kilku odrębnych decyzji administracyjnych w tej samej sprawie, dotyczących zatrzymania tego samego dokumentu prawa jazdy, jest dopuszczalne proceduralnie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie kilku odrębnych decyzji w tożsamym przedmiocie, wobec tożsamego podmiotu i na tej samej podstawie prawnej, nawet gdy powołuje się w nich na odmienne okoliczności faktyczne, jest niedopuszczalne. Tylko pierwsza decyzja odniesie skutek prawny, a pozostałe będą niewykonalne.
Uzasadnienie
WSA uznał, że prowadzenie trzech odrębnych postępowań i wydanie trzech decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy było niedopuszczalne, ponieważ organ powinien wydać jedną decyzję, powołując wszystkie przesłanki. NSA potwierdził, że wadliwość proceduralna polegająca na wydaniu wielu decyzji w tej samej sprawie, z których co najmniej dwie są niewykonalne, stanowi podstawę do uchylenia orzeczeń.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez wydanie wielu decyzji w tej samej sprawie miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwość proceduralna polegająca na wydaniu trzech odrębnych decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, z których co najmniej dwie były niewykonalne, miała istotny wpływ na wynik sprawy i uzasadniała uchylenie zaskarżonych decyzji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wydanie trzech decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy tego samego dnia, bez możliwości ustalenia, która z nich jest wykonalna, stanowi wadę nieważności z art. 156 § 1 pkt 5 kpa, co uzasadnia uchylenie decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa.
Przepisy (8)
Główne
ukp art. 102 § 1 pkt 2 lit. c
Ustawa o kierujących pojazdami
Przesłanka do zatrzymania prawa jazdy z powodu nieprzedstawienia zaświadczenia o ukończeniu kursu reedukacyjnego.
ukp art. 102 § 1 pkt 3 lit. a
Ustawa o kierujących pojazdami
Przesłanka do zatrzymania prawa jazdy z powodu niewykonania decyzji o skierowaniu na badania lekarskie.
ukp art. 102 § 1 pkt 3 lit. b
Ustawa o kierujących pojazdami
Przesłanka do zatrzymania prawa jazdy z powodu niepoddania się badaniu psychologicznemu.
Pomocnicze
ukp art. 99 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o kierujących pojazdami
Podstawa do skierowania na kurs reedukacyjny.
ppsa art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu.
ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
kpa art. 156 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji (niewykonalność).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydanie trzech odrębnych decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w tej samej sprawie, z których co najmniej dwie były niewykonalne, stanowiło wadę proceduralną uzasadniającą uchylenie decyzji.
Odrzucone argumenty
SKO argumentowało, że każda z przesłanek do zatrzymania prawa jazdy uzasadniała wydanie odrębnej decyzji, a samo zatrzymanie dokumentu jest czynnością faktyczną, a nie prawną, która może być wykonana wielokrotnie. • SKO zarzucało WSA naruszenie granic sprawy i błędną wykładnię przepisów.
Godne uwagi sformułowania
organ nie może wydać kilku decyzji w tożsamym przedmiocie, wobec tożsamego podmiotu i na tej samej podstawie prawnej (szczególnie tego samego dnia), nawet gdy powoła się w nich na odmienne okoliczności faktyczne, powodujące zatrzymanie prawa jazdy. • W takiej sytuacji jedynie pierwsza z nich odniosłaby realny skutek prawny, a pozostałe – jako regulujące zdarzenie faktyczne, które już nastąpiło – nie będą wykonalne, a więc obarczone będą wadą nieważności z art. 156 § 1 pkt 5 kpa.
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący sprawozdawca
Zygmunt Zgierski
sędzia
Joanna Skiba
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność wydawania wielu decyzji administracyjnych w tej samej sprawie, nawet jeśli opierają się na różnych przesłankach faktycznych, ale dotyczą tego samego przedmiotu i podstawy prawnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, ale zasada proceduralna ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są zasady proceduralne w postępowaniu administracyjnym i jak błędy w tym zakresie mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytorycznie byłyby one uzasadnione. Pokazuje też złożoność przepisów dotyczących prawa jazdy.
“Jedna sprawa, trzy decyzje o zatrzymaniu prawa jazdy – dlaczego to błąd, który kosztował organy wygraną?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.