I OSK 1709/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się z wniosku R. P., A. P. i J. K. o aktualizację danych ewidencyjnych nieruchomości poprzez wpisanie działki nr [...] jako użytku 'dr' (droga). Starosta K. pierwotnie zgodził się na aktualizację, uznając, że działka ma zapewnić drogę dojazdową. Jednak Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił tę decyzję i odmówił aktualizacji, argumentując, że dla zakwalifikowania gruntu jako drogi (użytek 'dr') konieczne jest istnienie drogi jako budowli, a nie tylko wydzielenie geodezyjne działki pod przyszłą drogę. WSA w Krakowie oddalił skargę skarżących, podzielając stanowisko organu II instancji. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię przepisów o drogach publicznych, ewidencji gruntów i prawie budowlanym. Kwestionowali oni stanowisko, że dla uznania działki za użytek drogowy konieczne jest urządzenie drogi jako budowli. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że definicje drogi i pasa drogowego zawarte w ustawie o drogach publicznych (art. 4 pkt 1 i 2) mają zastosowanie również do dróg wewnętrznych. Kluczowe znaczenie ma fakt, że od 2003 roku definicja drogi w ustawie o drogach publicznych odwołuje się do pojęcia budowli. Sąd uznał, że dla zakwalifikowania gruntu jako użytku 'dr' konieczne jest istnienie drogi jako budowli, co potwierdza się poprzez faktyczne zagospodarowanie terenu, np. utwardzenie nawierzchni. Samo wydzielenie geodezyjne działki pod przyszłą drogę dojazdową nie jest wystarczające. NSA uznał zarzuty skargi kasacyjnej za niezasadne, w tym te dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, a także zarzut dotyczący niezastosowania art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który pozostaje poza zakresem sprawy. Ostatecznie, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ewidencji gruntów, definicji drogi i budowli w kontekście użytku 'dr'. Wyjaśnienie, że samo wydzielenie geodezyjne działki pod drogę nie jest wystarczające do zmiany jej użytku ewidencyjnego.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, ale jego zasady interpretacyjne dotyczące definicji drogi i budowli mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dla uznania działki za użytek drogowy (oznaczony jako 'dr') w rozumieniu przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia wykonawczego, wystarcza samo wydzielenie geodezyjne działki jako drogi dojazdowej, czy też konieczne jest istnienie drogi jako budowli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla uznania działki za użytek drogowy (oznaczony jako 'dr') konieczne jest istnienie drogi jako budowli w rozumieniu przepisów prawa budowlanego i ustawy o drogach publicznych. Samo wydzielenie geodezyjne działki pod przyszłą drogę dojazdową nie jest wystarczające.
Uzasadnienie
NSA oparł się na definicji drogi i pasa drogowego z ustawy o drogach publicznych, która od 2003 roku definiuje drogę jako budowlę. Podkreślono, że przepisy prawa budowlanego definiują budowlę, a dla uznania drogi za budowlę konieczne jest co najmniej utwardzenie jej nawierzchni. Samo wydzielenie geodezyjne działki nie spełnia tych wymogów.
Czy definicje drogi i pasa drogowego zawarte w art. 4 pkt 1 i 2 ustawy o drogach publicznych mają zastosowanie również do dróg wewnętrznych, czy tylko do dróg publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, definicje te mają zastosowanie również do dróg wewnętrznych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że jeśli ustawodawca zdefiniował dane pojęcie na potrzeby określonego aktu prawnego, to ten sposób rozumienia pojęcia winien być stosowany w każdym jego użyciu, w tym w odniesieniu do dróg wewnętrznych.
Czy art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami ma zastosowanie w sprawie dotyczącej aktualizacji danych ewidencyjnych?
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten pozostaje poza granicami sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczy dopuszczalności podziału nieruchomości, a przedmiotem postępowania jest aktualizacja danych w ewidencji gruntów i budynków, a nie kwestia dopuszczalności podziału.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.g.i.k. art. 7b § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § § 44 i 45 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § załącznik Nr 6
u.d.p. art. 4 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 3 i 3a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.g.n. art. 93 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dla uznania działki za użytek 'dr' konieczne jest istnienie drogi jako budowli w rozumieniu prawa budowlanego i ustawy o drogach publicznych. • Definicje drogi i pasa drogowego z ustawy o drogach publicznych mają zastosowanie również do dróg wewnętrznych. • Samo wydzielenie geodezyjne działki pod przyszłą drogę dojazdową nie jest wystarczające do zmiany jej użytku ewidencyjnego na 'dr'.
Odrzucone argumenty
Wydzielenie geodezyjne działki jako drogi dojazdowej jest wystarczające do zmiany jej użytku ewidencyjnego na 'dr'. • Definicje z art. 4 ustawy o drogach publicznych dotyczą tylko dróg publicznych, a nie dróg wewnętrznych. • Organ II instancji błędnie zinterpretował pojęcie drogi wewnętrznej. • Ustalenie organu II instancji o braku utwardzenia działki było dowolne.
Godne uwagi sformułowania
o użytku "dr" można mówić jedynie w przypadku wybudowania drogi (budowli) • dla uznania danej działki za użytek drogowy konieczne jest by była na niej urządzona droga w rozumieniu przepisów prawa budowlanego • dopiero z dniem 9 grudnia 2003 r. ustawodawca definiując pojęcie drogi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych wskazał, że jest to budowla
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący
Piotr Przybysz
członek
Anna Wesołowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ewidencji gruntów, definicji drogi i budowli w kontekście użytku 'dr'. Wyjaśnienie, że samo wydzielenie geodezyjne działki pod drogę nie jest wystarczające do zmiany jej użytku ewidencyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, ale jego zasady interpretacyjne dotyczące definicji drogi i budowli mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów dotyczących ewidencji gruntów i definicji drogi, co ma praktyczne znaczenie dla właścicieli nieruchomości i geodetów.
“Czy Twoja działka może być drogą? NSA wyjaśnia: samo wydzielenie geodezyjne nie wystarczy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.