Orzeczenie · 2026-06-24

I GSK 995/25Oddalenie skargi kasacyjnej gminy naruszenie prawa materialnego

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-06-24

NSAAdministracyjneŚredniansa

prawo miejscowesamorząd gminnydotacje celoweochrona środowiskauchwałyRIONSAskarga kasacyjnanaruszenie prawa materialnego

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Miasta J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który z kolei oddalił skargę gminy na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach. Uchwała RIO dotyczyła stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Miejskiej w J. w sprawie ustalenia zasad udzielania dotacji celowych na inwestycje z zakresu ochrony środowiska. Gmina zarzucała w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym (art. 91 ust. 1 i 4) oraz przepisów Prawa ochrony środowiska i ustawy o finansach publicznych (art. 403 ust. 5 w zw. z art. 403 ust. 4 Poś. i art. 43 u.f.p.). Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 183 § 1 p.p.s.a., rozpoznał sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Sąd zauważył, że przepis art. 174 pkt 1 p.p.s.a. przewiduje dwie postacie naruszenia prawa materialnego: błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Wskazał, że autor skargi kasacyjnej nie określił, która z tych postaci naruszenia miała miejsce, ani nie uzasadnił zarzutów w sposób wystarczający, ograniczając się do lakonicznego przytoczenia przepisów i stanowiska. Wobec tego, Naczelny Sąd Administracyjny nie mógł dokonać merytorycznej oceny zarzutów. Zgodnie z zasadą związania granicami skargi kasacyjnej, sąd ten nie bada całokształtu sprawy, a jedynie weryfikuje zasadność postawionych zarzutów. Ponieważ zarzuty nie zostały prawidłowo określone i uzasadnione, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 2 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Wymogi formalne skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia prawa materialnego oraz zasada związania NSA granicami skargi kasacyjnej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji formalnej skargi kasacyjnej, a nie meritum sprawy dotyczącej dotacji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zarzut naruszenia prawa materialnego w skardze kasacyjnej musi precyzyjnie określać, czy chodzi o błędną wykładnię, czy niewłaściwe zastosowanie przepisu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zarzut naruszenia prawa materialnego w skardze kasacyjnej musi precyzyjnie określać, czy naruszenie nastąpiło przez błędną wykładnię, czy niewłaściwe zastosowanie przepisu, wraz z odpowiednim uzasadnieniem.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że art. 174 pkt 1 p.p.s.a. rozróżnia błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie prawa materialnego. Strona wnosząca skargę kasacyjną ma obowiązek określić, która z tych postaci naruszenia miała miejsce i uzasadnić swoje stanowisko, co w niniejszej sprawie nie zostało uczynione.

Czy skarga kasacyjna, która nie precyzuje postaci naruszenia prawa materialnego i nie zawiera wystarczającego uzasadnienia, może być merytorycznie rozpoznana przez NSA?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga kasacyjna obarczona takimi wadami formalnymi nie może być merytorycznie rozpoznana przez NSA, który jest związany granicami skargi kasacyjnej.

Uzasadnienie

NSA wskazał, że wadliwe określenie zarzutów w skardze kasacyjnej uniemożliwia sądowi kasacyjnemu dokonanie merytorycznej oceny sprawy, ponieważ sąd ten jest związany granicami skargi i nie bada całokształtu sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Gminy Miasta J. od wyroku WSA w Gliwicach.

Przepisy (9)

Główne

p.p.s.a. art. 174 § pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis ten określa podstawy skargi kasacyjnej, w tym naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis ten stanowi, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis ten stanowi podstawę do oddalenia skargi kasacyjnej.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 182 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis ten reguluje możliwość rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.

u.s.g. art. 91 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Przepis ten dotyczy stwierdzania nieważności uchwał organów gminy.

u.s.g. art. 91 § ust. 4

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Przepis ten reguluje skutki naruszenia prawa przy wydawaniu uchwał przez organy gminy.

p.o.ś. art. 403 § ust. 5

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Przepis ten dotyczy skutków prawnych naruszenia przepisów przy wydawaniu uchwał.

p.o.ś. art. 403 § ust. 4

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Przepis ten dotyczy stwierdzania nieważności uchwał.

u.f.p. art. 43

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Przepis ten dotyczy zasad udzielania dotacji.

Argumenty

Odrzucone argumenty

Naruszenie art. 91 ust. 1 u.s.g. poprzez przyjęcie, że § 2 ust. 8 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w J. jest sprzeczny z prawem. • Naruszenie art. 91 ust. 4 u.s.g. poprzez przyjęcie, że § 2 ust. 8 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w J. narusza prawo w sposób istotny. • Naruszenie art. 403 ust. 5 w zw. z art. 403 ust. 4 p.o.ś. w zw. z art. 43 u.f.p. poprzez przyjęcie, że treść § 2 ust. 8 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w J. zawiera nieuprawnione uregulowanie wymagań odnośnie braku zaległości podatkowych i innych danin.

Godne uwagi sformułowania

autor skargi kasacyjnej nie określił w stawianych zarzutach postaci naruszenia prawa materialnego • W postępowaniu kasacyjnym obowiązuje zasada związania Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej • Sąd ten, w odróżnieniu od wojewódzkiego sądu administracyjnego, nie bada całokształtu sprawy, tylko weryfikuje zasadność postawionych w skardze kasacyjnej zarzutów.

Skład orzekający

Joanna Salachna

sprawozdawca

Piotr Kraczowski

członek

Piotr Pietrasz

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Wymogi formalne skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia prawa materialnego oraz zasada związania NSA granicami skargi kasacyjnej."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji formalnej skargi kasacyjnej, a nie meritum sprawy dotyczącej dotacji.

Wartość merytoryczna

Ocena: 4/10

Sprawa ma znaczenie proceduralne dla prawników procesowych, ale nie zawiera przełomowych interpretacji prawa materialnego ani nietypowych faktów.

Sektor

administracyjne

Asystent AI dla prawników