I GSK 694/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wójta Gminy Domaniów od wyroku WSA we Wrocławiu, który stwierdził bezskuteczność czynności wójta polegającej na wstrzymaniu wypłaty dotacji oświatowej dla Fundacji prowadzącej szkołę podstawową z oddziałem przedszkolnym. Wójt wstrzymał dotację, powołując się na decyzje Komendanta Powiatowego PSP i PINB dotyczące zagrożeń w budynku, gdzie mieścił się oddział przedszkolny. WSA uznał, że takie okoliczności nie stanowią podstawy do wstrzymania dotacji, a czynność ta nie miała umocowania w przepisach ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Sąd administracyjny uznał również, że jest właściwy do kontroli takich czynności oraz że skarga została wniesiona w terminie. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, odniósł się do zarzutów dotyczących kognicji sądu administracyjnego, terminu wniesienia skargi, nierozpoznania istoty sprawy oraz naruszenia art. 146 § 1 p.p.s.a. Sąd kasacyjny podzielił stanowisko WSA, że czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 47 u.f.z.o., obejmują ustalenie wysokości i przekazanie dotacji, a zatem podlegają kognicji sądów administracyjnych. Potwierdzono również prawidłowość biegu terminu do wniesienia skargi oraz to, że WSA rozpoznał istotę sprawy. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną i zasądził od organu na rzecz Fundacji zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie właściwości sądów administracyjnych do kontroli czynności wstrzymania dotacji oświatowych oraz brak podstaw prawnych do wstrzymania dotacji z powodu naruszeń przepisów budowlanych lub przeciwpożarowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji finansowania zadań oświatowych przez jednostki samorządu terytorialnego i fundacje.
Zagadnienia prawne (3)
Czy czynność organu dotującego polegająca na wstrzymaniu wypłaty dotacji oświatowej podlega kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, obejmują wszelkie czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, w tym jej wstrzymanie, i jako takie podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Przepis art. 47 u.f.z.o. nie ogranicza kategorii czynności podlegających kontroli, a ustalenie wysokości i przekazanie dotacji stanowią czynności z zakresu administracji publicznej.
Czy wstrzymanie wypłaty dotacji oświatowej z powodu naruszeń przepisów budowlanych lub przeciwpożarowych jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenia przepisów budowlanych lub przeciwpożarowych dotyczące oddziału przedszkolnego nie stanowią podstawy prawnej do wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej, jeśli nie zachodzą przesłanki określone w art. 36 lub 37 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych precyzyjnie określają przesłanki wstrzymania dotacji, a kwestie bezpieczeństwa budynku nie są wśród nich wymienione jako samodzielna podstawa do wstrzymania wypłaty.
Jaki jest termin do wniesienia skargi na czynność organu dotującego polegającą na wstrzymaniu wypłaty dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o podjęciu czynności, co w przypadku dotacji oznacza dzień jej otrzymania lub dowiedzenia się o braku jej wypłaty.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., termin biegnie od dnia dowiedzenia się o czynności, a w tym przypadku było to z chwilą otrzymania dotacji na rachunek bankowy.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.z.o. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 18 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 26 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 33 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 34 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 36 § ust. 6 i 7
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 37 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 47
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.z.o. art. 33 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z ust. 1 pkt 1 lit. c)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej przez organ dotujący podlega kognicji sądów administracyjnych. • Wstrzymanie wypłaty dotacji z powodu naruszeń przepisów budowlanych lub przeciwpożarowych nie miało podstawy prawnej w przepisach ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. • Skarga została wniesiona w terminie 30 dni od dnia dowiedzenia się o czynności. • Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznał istotę sprawy.
Odrzucone argumenty
Sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. • Skarga została wniesiona z naruszeniem 30-dniowego terminu. • WSA nierozpoznał istoty sprawy i wydał rozstrzygnięcie poza granicami sprawy. • Nie można było stwierdzić bezskuteczności czynności, gdyż czynność taka nie zaistniała.
Godne uwagi sformułowania
Czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 47 u.f.z.o., to wszelkie czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji. • Wstrzymanie wypłaty dotacji oświatowej nie znajdowało umocowania w obowiązujących przepisach prawa. • Próba jednostronnego rozwiązania przez Gminę umowy o prowadzenie szkoły obejmującej oddział przedszkolny, okazała się prawnie bezskuteczna.
Skład orzekający
Piotr Piszczek
przewodniczący
Joanna Wegner
członek
Izabella Janson
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie właściwości sądów administracyjnych do kontroli czynności wstrzymania dotacji oświatowych oraz brak podstaw prawnych do wstrzymania dotacji z powodu naruszeń przepisów budowlanych lub przeciwpożarowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji finansowania zadań oświatowych przez jednostki samorządu terytorialnego i fundacje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur prawnych przez organy administracji, nawet w sytuacjach związanych z bezpieczeństwem. Pokazuje również, że naruszenia proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji organu.
“Organ wstrzymał dotację oświatową bez podstawy prawnej – sąd wyjaśnia, kiedy można to zrobić.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.