I GSK 1123/23

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez V.[1] Sp. z o.o. i V.[2] Sp. z o.o. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Rady Ministrów z dnia 29 grudnia 2022 r. nr 273 w sprawie zmiany uchwały dotyczącej ustanowienia programu wieloletniego. Sąd I instancji uznał, że zaskarżona uchwała jest aktem wewnętrznym, niepodlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, ani podstawy prawnej wydanego aktu lub czynności kształtującej uprawnienia lub obowiązki indywidualnego podmiotu. Skarżące w skardze kasacyjnej podniosły zarzuty nieważności postępowania (błędna reprezentacja organu) oraz naruszenia prawa procesowego (art. 3 § 2 p.p.s.a. poprzez błędne zakwalifikowanie uchwały jako aktu wewnętrznego). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że Prezes Rady Ministrów był prawidłowo reprezentowany na mocy art. 148 pkt 1 Konstytucji RP. Odnosząc się do drugiego zarzutu, NSA podkreślił, że uchwała Rady Ministrów ma charakter organizacyjny i planistyczny, stanowi wyraz polityki prawa i finansów publicznych, ale nie kształtuje bezpośrednio praw ani obowiązków jednostki w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd wskazał, że dopuszczalność drogi sądowej zależy od tego, czy mamy do czynienia ze sporem o prawo w rozumieniu art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, a w tym przypadku uchwała nie nawiązała stosunku prawnego między organem a skarżącymi. Brak jest również przepisu prawa, który umożliwiałby zaskarżenie tego typu uchwały do sądu administracyjnego. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona, a koszty postępowania nie zostały zasądzone zgodnie z art. 209 w związku z art. 203 p.p.s.a.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający