I GSK 1091/18Uchylenie wyroku zwrot subwencji samorządowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zobowiązania Powiatu [P W] do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2010. Minister Finansów wydał decyzję zobowiązującą P Wdo zwrotu kwoty 853 365,77 zł, a następnie po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z [..] września 2015 r., zobowiązał do zwrotu kwoty 752 266,28 zł. P Wzaskarżył tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając m.in. naruszenie art. 30 § 4 k.p.a. (następstwo prawne) oraz przepisów prawa materialnego. Sąd I instancji wyrokiem z 22 czerwca 2016 r. uchylił decyzję Ministra Finansów, uznając, że organ naruszył art. 28 k.p.a., nie ustalając stron postępowania po zmianie granic administracyjnych i przywróceniu miastu W statusu miasta na prawach powiatu z dniem 1 stycznia 2013 r. Sąd I instancji odwołał się do art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym (u.s.p.) oraz przepisów Ordynacji podatkowej (art. 93a, 93c), sugerując możliwość wstąpienia gminy W w obowiązki P W. Minister Finansów wniósł skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p. oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 28 k.p.a.). Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny stwierdził, że Sąd I instancji błędnie zinterpretował przepisy dotyczące następstwa prawnego jednostek samorządu terytorialnego. Przywrócenie miastu W statusu miasta na prawach powiatu oraz zmiana granic P Wnie skutkowały powstaniem nowych jednostek ani przejęciem przez miasto W obowiązków P Ww zakresie zwrotu subwencji. Przepisy art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p. oraz art. 93a i 93c Ordynacji podatkowej nie dawały podstaw do takiego wniosku. Obowiązek zwrotu subwencji nie był związany ze składnikami majątku przekazywanymi miastu, a o przeznaczeniu subwencji decyduje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących następstwa prawnego jednostek samorządu terytorialnego w kontekście zmian granic administracyjnych i przywracania statusu miasta na prawach powiatu, a także zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach zwrotu subwencji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany granic administracyjnych i statusu miasta na prawach powiatu, a także zwrotu subwencji oświatowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana granic administracyjnych i przywrócenie miastu statusu miasta na prawach powiatu skutkuje przejęciem przez to miasto obowiązków poprzedniego powiatu w zakresie zwrotu nienależnie uzyskanej subwencji oświatowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana granic administracyjnych i przywrócenie miastu statusu miasta na prawach powiatu nie skutkuje automatycznym przejęciem przez to miasto obowiązków poprzedniego powiatu w zakresie zwrotu nienależnie uzyskanej subwencji oświatowej, ponieważ przepisy dotyczące następstwa prawnego (art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p., art. 93a i 93c Ordynacji podatkowej) nie znajdują zastosowania w tym kontekście.
Uzasadnienie
NSA uznał, że Sąd I instancji błędnie zinterpretował przepisy dotyczące następstwa prawnego jednostek samorządu terytorialnego. Przywrócenie miastu W statusu miasta na prawach powiatu oraz zmiana granic P W nie skutkowały powstaniem nowych jednostek ani przejęciem przez miasto W obowiązków P W w zakresie zwrotu subwencji. Obowiązek zwrotu subwencji nie był związany ze składnikami majątku przekazywanymi miastu, a o przeznaczeniu subwencji decyduje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Czy organ administracji publicznej naruszył przepisy postępowania, nie ustalając stron postępowania w sytuacji zmiany granic administracyjnych i statusu miasta na prawach powiatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd I instancji uznał, że organ naruszył art. 28 k.p.a., nie ustalając stron postępowania. Jednakże NSA uznał to za błędne, gdyż w ocenie NSA nie było podstaw do ustalania, czy miasto na prawach powiatu W jest stroną postępowania w sprawie zwrotu subwencji przez P W.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że Sąd I instancji błędnie uznał, iż organ był zobligowany do ustalenia, czy miasto na prawach powiatu W jest stroną postępowania w świetle art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p. i art. 28 k.p.a., ponieważ przepisy te nie uzasadniały takiego następstwa prawnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (34)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uznanie, że w wyniku zmiany granic administracyjnych P W mogło dojść do tego, że stroną postępowania w sprawie zwrotu nienależnie uzyskanej subwencji jest Miasto na prawach powiatu W.
p.p.s.a. art. 28
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek ustalenia, kto jest stroną postępowania.
u.s.p. art. 47 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Nabycie mienia przez powiat, w tym w związku ze zmianą granic.
u.s.p. art. 3 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Tworzenie, łączenie, dzielenie i znoszenie powiatów oraz ustalanie ich granic.
u.s.p. art. 3 § 5
Ustawa o samorządzie powiatowym
Rozumienie pojęcia 'dzielenie powiatów', w tym wyłączenie gmin i przywrócenie statusu miasta na prawach powiatu.
u.d.j.s.t. art. 38 § 1
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do nienależnie uzyskanych kwot subwencji.
u.d.j.s.t. art. 7 § 3
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Decyzja organu stanowiącego o przeznaczeniu środków z subwencji ogólnej.
Ordynacja podatkowa art. 93a § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Sukcesja praw i obowiązków w przypadku przekształcenia osoby prawnej.
Ordynacja podatkowa art. 93c § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Sukcesja praw i obowiązków w przypadku podziału osoby prawnej.
k.p.a. art. 30 § 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Następstwo procesowe w postępowaniu administracyjnym.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 lipca 2012 r. w sprawie przywrócenia miastu W statusu miasta na prawach powiatu oraz ustalenia granic P W art. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 lipca 2012 r. w sprawie przywrócenia miastu W statusu miasta na prawach powiatu oraz ustalenia granic P W art. 2
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.j.s.t. art. 37 § 5
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
u.d.j.s.t. art. 36 § 8
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Termin wydania decyzji o zwrocie nienależnej kwoty części subwencji ogólnej.
u.s.p. art. 47 § 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 3 § 4
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 2 § 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
Podmiotowość prawna powiatu.
Ustawa o samorządzie gminnym art. 2 § 2
Podmiotowość prawna gminy.
Ordynacja podatkowa art. 21 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Powstanie zobowiązania podatkowego.
Ordynacja podatkowa art. 93 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
u.f.p. art. 42 § 2
Ustawa o finansach publicznych
Zasada niefunduszowania (jedności budżetu).
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie połączenia miasta na prawach powiatu W z powiatem W oraz ustalenia granic niektórych powiatów
k.c. art. 519 § 1
Ustawa - Kodeks cywilny
Przejęcie długu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p. przez Sąd I instancji. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 28 k.p.a.) przez Sąd I instancji. • Przepisy dotyczące następstwa prawnego (art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p., art. 93a i 93c Ordynacji podatkowej) nie uzasadniają przejęcia przez miasto W obowiązku zwrotu subwencji przez P W. • Obowiązek zwrotu subwencji nie jest związany ze składnikami majątku przekazywanymi miastu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji przyjął, że organ był zobligowany do ustalenia, czy miasto na prawach powiatu W jest stroną postępowania. • Przedstawiona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wykładnia art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p. nie jest prawidłowa. • Przepisy art. 47 ust. 1 pkt 2 u.s.p. oraz art. 93a § 1 pkt 1 i art. 93c § 1 Ordynacji podatkowej nie dają podstawy do stwierdzenia, że w związku z odzyskaniem przez miasto W statusu powiatu miasto to stało się następcą prawnym P W w sprawie zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej.
Skład orzekający
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Piotr Pietrasz
sędzia
Piotr Przybysz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących następstwa prawnego jednostek samorządu terytorialnego w kontekście zmian granic administracyjnych i przywracania statusu miasta na prawach powiatu, a także zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w sprawach zwrotu subwencji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany granic administracyjnych i statusu miasta na prawach powiatu, a także zwrotu subwencji oświatowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonych kwestii prawnych związanych z podziałem administracyjnym i finansami samorządów, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i finansowym.
“Zmiana granic samorządu a zwrot milionowej subwencji: NSA wyjaśnia zasady następstwa prawnego.”
Dane finansowe
WPS: 853 365,77 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.