I FSK 550/25Oddalenie skargi kasacyjnej VAT
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił decyzję DIAS dotyczącą podatku od towarów i usług za styczeń 2011 r. Skarżący organ zarzucił WSA naruszenie przepisów postępowania (art. 153, 170, 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 23 § 2, 121 § 1, 125 § 1, 229, 233 § 2 Ordynacji podatkowej) oraz prawa materialnego (art. 153, 170 p.p.s.a.). Główny zarzut dotyczył błędnego uznania przez WSA, że DIAS naruszył art. 153 p.p.s.a., uchylając decyzję organu pierwszej instancji i formułując zalecenia wykraczające poza ocenę prawną sądu z poprzedniego wyroku. DIAS argumentował, że uwzględnił wyrok TSUE C-566/17 i konieczność ustalenia wskaźnika podziału podatku naliczonego, co uzasadniało uchylenie decyzji. NSA, analizując przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące dwuinstancyjności postępowania (art. 127, 233 § 2) i możliwości uzupełnienia postępowania dowodowego (art. 229), uznał, że WSA prawidłowo ocenił, iż DIAS naruszył art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, nie wykazując wystarczających podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie może zastępować organu pierwszej instancji w czynnościach dowodowych, a uchylenie decyzji i przekazanie sprawy jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy rozstrzygnięcie wymaga przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. Mimo błędnego uzasadnienia wyroku WSA, NSA uznał, że samo rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem i oddalił skargę kasacyjną organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dwuinstancyjności postępowania podatkowego i granic uprawnień organu odwoławczego do uchylania decyzji organu pierwszej instancji.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej przez organ odwoławczy w kontekście podatku VAT.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy, uchylając decyzję organu pierwszej instancji i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania, jeśli nie wykaże, że postępowanie dowodowe wymaga uzupełnienia w znacznej części lub w całości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy narusza art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, jeśli uchyla decyzję organu pierwszej instancji i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania, nie wykazując, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że istota dwuinstancyjnego postępowania polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy. Organ odwoławczy nie może zastępować organu pierwszej instancji w czynnościach dowodowych. Uchylenie decyzji i przekazanie sprawy jest dopuszczalne tylko w sytuacji, gdy postępowanie dowodowe wymaga znacznego poszerzenia lub przeprowadzenia w całości.
Czy organ odwoławczy, formułując zalecenia dla organu pierwszej instancji przy przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania, może wyjść poza ocenę prawną dokonaną przez sąd w poprzednim wyroku, uwzględniając nowe orzecznictwo (np. TSUE)?
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może uwzględnić nowe orzecznictwo (np. TSUE) i inne kwestie, które stały się istotne w sprawie w związku z długim okresem jej procedowania, o ile nie prowadzi to do zastąpienia organu pierwszej instancji w czynnościach dowodowych i nie narusza zasady dwuinstancyjności.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że ponowne postępowanie musi uwzględniać dotychczasowe wytyczne sądowe, ale może także objąć zagadnienia, które nie były przedmiotem wiążących ocen, ale stały się istotne w związku z nowym orzecznictwem lub długim okresem procedowania sprawy. Kwestia ustalenia wskaźnika podziału podatku naliczonego, wynikająca z wyroku TSUE, mogła być podstawą do dalszych ustaleń.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ordynacja podatkowa art. 23 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 121 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 125 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 229
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 233 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
Ordynacja podatkowa art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
ustawa o VAT art. 86 § 13
Ustawa o podatku od towarów i usług
ustawa o VAT art. 86 § 13
Ustawa o podatku od towarów i usług
Ordynacja podatkowa art. 78 § § 5 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ustawa z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy naruszył art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, nie wykazując podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że organ odwoławczy nie wykazał, iż postępowanie dowodowe wymaga uzupełnienia w całości lub znacznej części.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy nie wykroczył poza ocenę prawną sądu z poprzedniego wyroku. • Organ odwoławczy uwzględnił wyrok TSUE C-566/17 i konieczność ustalenia wskaźnika podziału podatku naliczonego, co uzasadniało uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. • Organ odwoławczy nie naruszył art. 153 p.p.s.a. poprzez błędną ocenę, że organ pierwszej instancji nie wykazał, iż postępowanie dowodowe wymaga uzupełnienia.
Godne uwagi sformułowania
istota dwuinstancyjnego postępowania polega na tym, że organ odwoławczy zobowiązany jest do rozpoznania sprawy w postępowaniu odwoławczym co do istoty • organ odwoławczy nie może zastępować w czynnościach postępowania organu pierwszej instancji • organ odwoławczy może uchylić w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części • zaskarżony wyrok, pomimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu
Skład orzekający
Elżbieta Olechniewicz
sprawozdawca
Sylwester Golec
przewodniczący
Zbigniew Łoboda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dwuinstancyjności postępowania podatkowego i granic uprawnień organu odwoławczego do uchylania decyzji organu pierwszej instancji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej przez organ odwoławczy w kontekście podatku VAT.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad postępowania administracyjnego, w szczególności zasady dwuinstancyjności, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje, jak sądowa kontrola może korygować błędy organów administracji.
“Sąd Najwyższy: Organ odwoławczy nie może "zastępować" organu pierwszej instancji – kluczowe zasady postępowania podatkowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.