I CA 78/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka (...) sp. z o.o. jako wykonawca złożyła odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) wobec czynności zamawiającego (Szpital w W.) dotyczących opisu warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług żywieniowych. Wykonawca kwestionował wymóg posiadania kuchni w odległości do 30 km od granic miasta, uznając go za dyskryminujący i nieproporcjonalny. KIO odrzuciła odwołanie, powołując się na art. 189 ust. 2 pkt 1 Pzp, argumentując, że przepisy Pzp o środkach ochrony prawnej nie mają zastosowania do zamówień o wartości poniżej progów unijnych, nawet jeśli dotyczą usług społecznych. Sąd Okręgowy, rozpoznając skargę na postanowienie KIO, uznał ją za zasadną. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 180 ust. 2 pkt 2 Pzp, odwołanie od czynności określenia warunków udziału w postępowaniu jest dopuszczalne, nawet jeśli wartość zamówienia jest niższa od progów unijnych. Ponadto, wykonawca cofnął odwołanie, co zgodnie z art. 187 ust. 8 Pzp powinno skutkować umorzeniem postępowania i zwrotem 90% wpisu. W związku z tym Sąd Okręgowy uchylił postanowienie KIO, umorzył postępowanie odwoławcze i nakazał zwrot wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie dopuszczalności odwołania do KIO w sprawach o wartości poniżej progów unijnych, gdy dotyczy ono określenia warunków udziału w postępowaniu. Potwierdzenie skutków prawnych cofnięcia odwołania.
Dotyczy specyfiki zamówień na usługi społeczne i progów unijnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykonawcy przysługuje prawo do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi społeczne, którego wartość jest niższa niż progi unijne, w zakresie dotyczącym określenia warunków udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawcy przysługuje prawo do wniesienia odwołania do KIO w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi społeczne, którego wartość jest niższa niż progi unijne, w zakresie dotyczącym określenia warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z art. 180 ust. 2 pkt 2 Pzp.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że art. 180 ust. 2 Pzp, który wymienia czynności dopuszczalne do zaskarżenia w postępowaniach poniżej progów unijnych, ma zastosowanie również do zamówień na usługi społeczne. W szczególności, określenie warunków udziału w postępowaniu jest jedną z tych czynności. Interpretacja KIO, która wykluczała możliwość odwołania w takich przypadkach, była błędna.
Jakie są skutki prawne cofnięcia odwołania przez wykonawcę w postępowaniu odwoławczym przed KIO, w sytuacji gdy sąd uchylił postanowienie o odrzuceniu odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Cofnięcie odwołania przez wykonawcę przed rozprawą skutkuje umorzeniem postępowania odwoławczego przez KIO i zwrotem 90% uiszczonego wpisu.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy powołał się na art. 187 ust. 8 Pzp, zgodnie z którym odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy, a w takim przypadku Izba umarza postępowanie i zwraca 90% wpisu, jeśli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy. Sąd uznał, że cofnięcie odwołania złożone po wydaniu zaskarżonego postanowienia, ale przed rozprawą, spełnia te wymogi.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) Sp. z o.o. w L. | spółka | wykonawca |
| Szpital (...) w W. Mazowieckiem | instytucja | zamawiający |
Przepisy (10)
Główne
P.z.p. art. 180 § 2 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określenie warunków udziału w postępowaniu jest czynnością, od której przysługuje odwołanie, nawet jeśli wartość zamówienia jest niższa od progów unijnych.
P.z.p. art. 187 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy, co skutkuje umorzeniem postępowania i zwrotem 90% wpisu.
Pomocnicze
P.z.p. art. 189 § 2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
KIO odrzuciła odwołanie, uznając, że w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych nie stosuje się przepisów o środkach ochrony prawnej.
P.z.p. art. 138g
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa progi kwotowe dla zamówień, od których zależy stosowanie przepisów o ochronie prawnej.
P.z.p. art. 138l
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy stosowania przepisów o ochronie prawnej do zamówień na usługi społeczne o wartości równej lub przekraczającej progi unijne.
P.z.p. art. 138o
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zamówień na usługi społeczne o wartości poniżej progów unijnych.
P.z.p. art. 11 § 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa do wydania rozporządzenia określającego progi kwotowe dla zamówień.
Rozporządzenie Ministra (...) z 22 grudnia 2017 roku art. 1 § 5 lit. a
Określa próg 750.000 euro dla zamówień na usługi społeczne.
k.p.c. art. 386 § 3
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
k.p.c. art. 100
Kodeks postępowania cywilnego
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie dotyczyło określenia warunków udziału w postępowaniu, co jest czynnością dopuszczalną do zaskarżenia na podstawie art. 180 ust. 2 pkt 2 Pzp, niezależnie od wartości zamówienia. • Wykonawca skutecznie cofnął odwołanie przed rozprawą, co powinno skutkować umorzeniem postępowania i zwrotem 90% wpisu na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp.
Odrzucone argumenty
Argument KIO, że przepisy o środkach ochrony prawnej nie mają zastosowania do zamówień poniżej progów unijnych, nawet w zakresie określenia warunków udziału.
Godne uwagi sformułowania
nie mogą domniemywać swych kompetencji, biorąc pod uwagę fakt, że właściwość Izby jest wyjątkiem od zasady sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez organy o charakterze sądowym. • pierwszoplanowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy okazało się natomiast brzmienie art. 180 ust. 2 P.z.p.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności odwołania do KIO w sprawach o wartości poniżej progów unijnych, gdy dotyczy ono określenia warunków udziału w postępowaniu. Potwierdzenie skutków prawnych cofnięcia odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień na usługi społeczne i progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest właściwa interpretacja przepisów Pzp dotyczących progów unijnych i zakresu ochrony prawnej. Pokazuje też, jak ważne jest prawo do cofnięcia odwołania i jego konsekwencje.
“Czy można odwołać się od warunków przetargu poniżej progów unijnych? Sąd Okręgowy wyjaśnia.”
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.