XXIII ZS 23/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wykonawców na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), który oddalił ich odwołanie od wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Głównym zarzutem odwołujących było niewykazanie przez wybranego wykonawcę zdolności technicznej lub zawodowej do wykonania zamówienia, pomimo wezwania zamawiającego do uzupełnienia dokumentów. KIO uznała ten zarzut za niezasadny, interpretując wezwanie zamawiającego jako prośbę o wyjaśnienie, a nie o złożenie nowego wykazu robót. Sąd Okręgowy, rozpoznając skargę, ustalił, że umowa w postępowaniu została już zawarta. Sąd podzielił stanowisko, że samo zawarcie umowy nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, jednak uznał żądanie skarżących o unieważnienie umowy za niedopuszczalne. Powodem było niewskazanie przez skarżących konkretnych przesłanek z art. 457 Pzp, które uzasadniałyby unieważnienie umowy. Sąd podkreślił, że zarzucane naruszenia przepisów nie stanowiły samodzielnych podstaw do unieważnienia umowy, a skarżący nie wykazali zaistnienia przesłanek określonych w art. 457 ust. 1 pkt 1-5 Pzp. W związku z tym skarga została oddalona, a skarżący obciążeni kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja dopuszczalności kontroli sądowej po zawarciu umowy w postępowaniu o zamówienie publiczne oraz wymogów formalnych skargi o unieważnienie umowy.
Dotyczy specyfiki postępowań skargowych w zamówieniach publicznych i wymagań formalnych skargi.
Zagadnienia prawne (5)
Czy brak wykazania przez wykonawcę zdolności technicznej lub zawodowej, pomimo wezwania zamawiającego do uzupełnienia dokumentów, stanowi podstawę do odrzucenia oferty?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wezwanie zamawiającego było interpretowane jako prośba o wyjaśnienie, a nie o złożenie nowego wykazu robót, a wykonawca wykazał doświadczenie w inny sposób.
Uzasadnienie
KIO uznała, że wezwanie zamawiającego dotyczyło wyjaśnienia treści już złożonego wykazu robót, a nie złożenia nowego. Wykonawca wykazał doświadczenie zgodnie z wymaganiami.
Czy brak wskazania w formularzu JEDZ części zamówienia, na którą składana jest oferta, stanowi podstawę do odrzucenia oferty?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli oświadczenie JEDZ zostało złożone, a identyfikacja części zamówienia wynika z innych elementów oferty.
Uzasadnienie
KIO uznała, że wymóg wskazania części zamówienia w JEDZ ma charakter informacyjny i nie prowadzi do odrzucenia oferty, zwłaszcza gdy inne dokumenty pozwalają na identyfikację.
Czy nieudostępnienie przez zamawiającego wszystkich załączników do protokołu postępowania przed upływem terminu na wniesienie odwołania wpływa na ważność postępowania odwoławczego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli późniejsze przekazanie dokumentów umożliwia skorzystanie ze środków ochrony prawnej, a nie miało istotnego wpływu na wynik postępowania.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że późniejsze przekazanie dokumentów nie pozbawiło odwołujących możliwości skorzystania ze środków ochrony prawnej, a jedynie wpłynęło na początek biegu terminu do ich kwestionowania. Nie miało to wpływu na wynik postępowania.
Czy sąd może uwzględnić skargę na orzeczenie KIO, jeśli umowa w postępowaniu o zamówienie publiczne została już zawarta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, samo zawarcie umowy nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, jednak wykonanie umowy może uzasadniać umorzenie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego, zgodnie z którym kontrola sądowa jest dopuszczalna do momentu wykonania umowy.
Czy sąd może uwzględnić żądanie unieważnienia umowy o zamówienie publiczne, jeśli skarżący nie wskazali konkretnych przesłanek prawnych z art. 457 Pzp uzasadniających unieważnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie unieważnienia umowy jest niedopuszczalne, jeśli nie powołano się na konkretne podstawy prawne określone w ustawie.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podkreślił, że skarżący nie wskazali okoliczności uzasadniających unieważnienie umowy zgodnie z art. 457 ust. 1 Pzp, co czyniło żądanie niedopuszczalnym.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki akcyjnej w K. Oddział w T. | spółka | zamawiający |
| J. Z. , B. K. , I. J. , P.P.H.U. (...) S.C. M. C. , W. J. | inne | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia / odwołujący / skarżący |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowej oraz T. K. | inne | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia (wybrani przez zamawiającego) |
Przepisy (31)
Główne
PZP art. 226 § 1 pkt 2 lit. b i c
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie przepisów dotyczących odrzucenia oferty z powodu niewykazania zdolności technicznej/zawodowej lub niezgodności JEDZ.
PZP art. 226 § ust. 1 pkt 12
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie przepisów dotyczących odrzucenia oferty z powodu braku zgody na przedłużenie terminu związania ofertą.
PZP art. 74 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Naruszenie przepisów dotyczących udostępniania dokumentów.
PZP art. 559 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wymagania dotyczące uzasadnienia wyroku KIO.
PZP art. 542 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek badania materiału dowodowego przez KIO.
PZP art. 457 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki unieważnienia umowy o zamówienie publiczne.
Pomocnicze
PZP art. 124 § pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy podmiotowych środków dowodowych.
PZP art. 126 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy podmiotowych środków dowodowych.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych art. 9 § ust. 1
Określa wymagania dotyczące podmiotowych środków dowodowych.
PZP art. 128 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do uzupełnienia oferty.
PZP art. 125 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy oświadczeń lub dokumentów składanych na wezwanie.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji oraz wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych art. 6 § ust. 2 i 3
Dotyczy wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych.
PZP art. 220 § ust. 3 i 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy terminu związania ofertą.
PZP art. 16 § pkt 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
PZP art. 18 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada jawności postępowania.
PZP art. 520 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Cofnięcie odwołania.
PZP art. 555
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakres rozpoznania odwołania przez KIO.
PZP art. 554 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa uwzględnienia odwołania przez KIO.
PZP art. 557
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
PZP art. 575
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego art. 5 § pkt 1 i pkt 2
Dotyczy kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego art. 8 § ust. 2
Dotyczy kosztów postępowania odwoławczego.
PZP art. 581
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wymagania dotyczące skargi.
PZP art. 588 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość zmiany wniosku skargi w zakresie żądania.
k.p.c. art. 355 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Umorzenie postępowania z powodu bezprzedmiotowości.
PZP art. 579 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odpowiednie stosowanie przepisów k.p.c. do postępowania skargowego.
k.p.c. art. 383
Kodeks postępowania cywilnego
Możliwość zmiany żądania w postępowaniu apelacyjnym w razie zmiany okoliczności.
PZP art. 582
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakaz rozszerzania żądania odwołania w skardze.
PZP art. 554 § ust. 3 pkt 2 lit. a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość unieważnienia umowy na skutek skargi.
PZP art. 589 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania skargowego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 2a pkt 1
Określenie wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie unieważnienia umowy było niedopuszczalne z powodu braku wskazania konkretnych przesłanek z art. 457 Pzp. • Zarzucane naruszenia przepisów przez zamawiającego nie stanowiły samodzielnych podstaw do unieważnienia umowy.
Odrzucone argumenty
Niewykazanie przez wykonawcę zdolności technicznej lub zawodowej. • Niezgodność formularza JEDZ z wymaganiami SWZ. • Nieudostępnienie wszystkich załączników do protokołu. • Brak zgody na przedłużenie terminu związania ofertą.
Godne uwagi sformułowania
Samo zawarcie umowy między zamawiającym a wykonawcą nie czyni zbędnym lub wręcz niedopuszczalnym (...) wyrokowania w przedmiocie skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej. • Dopiero wykonanie umowy powoduje bezprzedmiotowość kontroli sądowej i uzasadnia umorzenie postępowania. • W tym kontekście należy wskazać, że zgodnie z art. 581 ustawy PZP skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego... • Należy zauważyć, że zawarty ww. przepisie zakaz rozszerzania żądania odwołania lub występowania z nowymi żądaniami ma charakter bezwzględny. • W sytuacji, gdy nie zostały wskazane przez skarżących okoliczności, które mogłyby prowadzić do unieważnienia umowy na podstawie art. 457 ust. 1 ustawy PZP Sąd nie może uwzględnić żądania o unieważnienie umowy...
Skład orzekający
Monika Skalska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja dopuszczalności kontroli sądowej po zawarciu umowy w postępowaniu o zamówienie publiczne oraz wymogów formalnych skargi o unieważnienie umowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań skargowych w zamówieniach publicznych i wymagań formalnych skargi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie żądań i podstaw prawnych w skargach, nawet jeśli pierwotne zarzuty wobec zamawiającego wydają się zasadne. Podkreśla proceduralne aspekty kontroli sądowej w zamówieniach publicznych.
“Błąd formalny pogrzebał szanse na unieważnienie umowy w zamówieniu publicznym – co musisz wiedzieć?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.