XXIII ZS 116/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuGmina B. prowadziła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Odwołujący, wspólnicy spółki cywilnej, wnieśli odwołanie do KIO, zarzucając zamawiającemu naruszenie przepisów poprzez wybór oferty wykonawcy (...) jako najkorzystniejszej, mimo że cena tej oferty miała być rażąco niska i wymagać wyjaśnień. KIO uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty i wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień, opierając się m.in. na kalkulacji ceny złożonej przez wykonawcę w toku postępowania odwoławczego. Zamawiający wniósł skargę do Sądu Okręgowego, zarzucając KIO naruszenie przepisów proceduralnych, w tym błędną wykładnię art. 552 ust. 1 PZP i wyjście poza zakres odwołania. Sąd Okręgowy uznał skargę za zasadną, zmieniając wyrok KIO w całości. Sąd stwierdził, że KIO nieprawidłowo rozszerzyła zakres postępowania, uwzględniając dowody złożone w toku postępowania odwoławczego, których zamawiający nie posiadał w momencie podejmowania zaskarżonej czynności. Sąd uznał, że cena oferty nie budziła wątpliwości zamawiającego w świetle dostępnych mu informacji i przepisów, a odwołujący nie wykazał zasadności swoich zarzutów. W rezultacie, Sąd Okręgowy oddalił odwołanie i zasądził koszty postępowania na rzecz zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu postępowania odwoławczego, dopuszczalności dowodów w postępowaniu odwoławczym oraz oceny ceny oferty w zamówieniach publicznych.
Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych w zamówieniach publicznych i relacji między zamawiającym a KIO.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Krajowa Izba Odwoławcza może uwzględnić dowody złożone w toku postępowania odwoławczego, które nie były znane zamawiającemu w momencie podejmowania zaskarżonej czynności, przy ocenie prawidłowości tej czynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd Okręgowy uznał, że KIO nieprawidłowo rozszerzyła zakres postępowania, uwzględniając dowody, których zamawiający nie posiadał w momencie podejmowania decyzji, co narusza zasady postępowania.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podkreślił, że ocena czynności zamawiającego powinna być dokonywana w oparciu o stan faktyczny z chwili jej podjęcia. KIO, uwzględniając dowody złożone w toku postępowania odwoławczego, wyszła poza zakres kognicji i naruszyła przepisy proceduralne.
Czy cena oferty, która jest niższa od ceny z poprzedniego roku, ale nieznacznie różni się od ceny innej oferty w tym samym postępowaniu, powinna wzbudzić wątpliwości zamawiającego co do jej rażąco niskiej wartości i obligować do wezwania do wyjaśnień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd Okręgowy uznał, że w okolicznościach sprawy cena oferty nie budziła wątpliwości zamawiającego, a odwołujący nie wykazał zasadności zarzutów dotyczących konieczności wezwania do wyjaśnień.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy wskazał, że sama niższa cena w porównaniu do poprzedniego roku, zwłaszcza przy zbliżonych cenach innych ofert i braku kwestionowania przez wykonawców na etapie pytań, nie musiała wzbudzać wątpliwości zamawiającego. Odwołujący nie przedstawił dowodów na nierealność ceny.
Czy Krajowa Izba Odwoławcza może orzekać w zakresie czynności lub zaniechań zamawiającego, które nie były objęte zakresem wniesionego odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd Okręgowy stwierdził, że KIO naruszyła przepisy, wychodząc poza zakres odwołania i orzekając w przedmiocie czynności nieobjętych zarzutami.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podkreślił, że KIO może orzekać wyłącznie w zakresie zarzutów objętych odwołaniem, a w tym przypadku Izba wyszła poza te ramy, oceniając czynności zamawiającego, które nie były przedmiotem kwestionowania w odwołaniu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Gmina B. | organ_państwowy | zamawiający |
| S. W. i E. G. jako wspólnicy spółki cywilnej (...) (...) s.c. | spółka | odwołujący |
| M. K. , (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowej | spółka | wykonawca |
Przepisy (15)
Główne
PZP art. 239
Ustawa Prawo zamówień publicznych
PZP art. 224 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wyjaśnień rażąco niskiej ceny lub kosztu. Zamawiający żąda wyjaśnień, gdy cena wydaje się rażąco niska lub budzi wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia.
PZP art. 552 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba wydając wyrok bierze pod uwagę stan rzeczy ustalony na moment zamknięcia postępowania odwoławczego.
PZP art. 555
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zakres odwołania. Izba może orzekać wyłącznie w zakresie zarzutów objętych odwołaniem.
PZP art. 542 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Ocena dowodów przez Izbę. Izba ocenia dowody według własnego przekonania, na podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału.
PZP art. 554 § ust. 1 pkt. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Uwzględnienie odwołania. Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy.
Pomocnicze
PZP art. 224 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
PZP art. 226 § ust. 1 pkt 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
PZP art. 16 § pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
PZP art. 513 § pkt. 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
PZP art. 588 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
PZP art. 589 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
k.c. art. 385¹
Kodeks cywilny
k.c. art. 98 § § 1
Kodeks cywilny
k.p.c. art. 391 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Krajowa Izba Odwoławcza błędnie rozszerzyła zakres postępowania odwoławczego, uwzględniając dowody nieznane zamawiającemu w momencie podejmowania decyzji. • Ocena czynności zamawiającego powinna być dokonywana w oparciu o stan faktyczny z chwili jej podjęcia. • KIO naruszyła przepisy, orzekając w przedmiocie czynności nieobjętych zakresem odwołania. • Cena oferty nie budziła wątpliwości zamawiającego w świetle dostępnych informacji i przepisów. • Odwołujący nie wykazał zasadności zarzutów dotyczących konieczności wezwania do wyjaśnień ceny.
Godne uwagi sformułowania
Izba w sposób nieuprawniony przeprowadziła postępowanie dowodowe, niejako wchodząc w rolę zamawiającego zupełnie abstrahując od tego, co w świetle stanu faktycznego i podstaw prawnych tenże zamawiający powinien i mógł uczynić • Krajowa Izba Odwoławcza może orzekać wyłącznie w zakresie zarzutów objętych odwołaniem • Sąd Okręgowy był zobligowany do samodzielnej oceny całego materiału dowodowego w zakresie objętym zaskarżeniem i zarzutami i co istotne zakresem orzekania KIO.
Skład orzekający
Anna Gałas
przewodniczący
Bernard Litwiniec
sędzia
Aleksandra Komór
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu postępowania odwoławczego, dopuszczalności dowodów w postępowaniu odwoławczym oraz oceny ceny oferty w zamówieniach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań odwoławczych w zamówieniach publicznych i relacji między zamawiającym a KIO.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur w zamówieniach publicznych i jak Sąd Okręgowy koryguje błędy KIO, co jest istotne dla praktyków.
“Sąd Okręgowy uchyla wyrok KIO: Czy Izba może działać jak zamawiający?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.