XXIII GA 104/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w którym zamawiający (Skarb Państwa – Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju) wybrał ofertę spółki akcyjnej, a odrzucił ofertę spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z powodu rzekomo nieprawidłowego wniesienia wadium w formie gwarancji bankowej. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) uwzględniła odwołanie spółki z o.o., nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty i powtórzenie oceny. Spółka akcyjna, która przystąpiła do postępowania po stronie zamawiającego, wniosła skargę na wyrok KIO. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając skargę, uznał ją za zasadną. Sąd stwierdził, że gwarancja bankowa złożona przez spółkę z o.o. nie spełniała wymogów specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), ponieważ nie zawierała zobowiązania do zapłaty kwoty gwarancji w sytuacji niewniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy, co było jednym z wymaganych przypadków. W związku z tym, odrzucenie oferty spółki z o.o. przez zamawiającego było prawidłowe. Sąd Okręgowy zmienił zaskarżony wyrok KIO, oddalając odwołanie spółki z o.o. i stwierdzając naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 46 ust. 5, art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 7b) oraz art. 91 ust. 1. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania zostało zmienione na korzyść spółki akcyjnej, która wygrała sprawę przed sądem okręgowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów dotyczących wadium w formie gwarancji bankowej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w kontekście specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) i możliwości uzupełniania lub wyjaśniania dokumentów wadialnych.
Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ i interpretacji przepisów Pzp dotyczących wadium. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w sprawach nieobjętych Pzp.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gwarancja bankowa, która nie wymienia wprost wszystkich sytuacji uprawniających zamawiającego do zatrzymania wadium zgodnie z art. 46 ust. 5 Pzp, jest prawidłowym zabezpieczeniem wadium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie zawiera zobowiązania do zapłaty w sytuacji niewniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy, co jest wymogiem SIWZ.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że SIWZ wymagała precyzyjnego wskazania w gwarancji bankowej wszystkich sytuacji uprawniających do zatrzymania wadium, w tym niewniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Brak takiego zapisu w gwarancji, nawet przy ogólnym odwołaniu do przepisów Pzp, czyni ją nieprawidłową.
Czy sąd powinien odrzucić skargę na wyrok KIO z powodu niedoręczenia jej odpisu zamawiającemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak ten jest wadą usuwalną i nie prowadzi do odrzucenia skargi.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego, zgodnie z którym obowiązek przesłania odpisu skargi przeciwnikowi nie jest obligatoryjnym wymogiem skargi w rozumieniu przepisów, a jego niewykonanie jest brakiem formalnym usuwalnym, nieprowadzącym do odrzucenia skargi.
Czy sąd powinien uwzględnić oświadczenie banku jako wykładnię gwarancji bankowej, potwierdzające możliwość zatrzymania wadium w przypadku niewniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku sąd uznał, że gwarancja nie podlegała uzupełnieniu ani wyjaśnieniu, a jej treść była kluczowa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że gwarancja bankowa nie spełniała wymogów SIWZ, a wadium nie podlega uzupełnieniu ani wyjaśnieniu. Oświadczenie banku nie mogło naprawić wadliwości gwarancji.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Skarb Państwa – Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju | organ_państwowy | zamawiający |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Prezes Urzędu Zamówień Publicznych | organ_państwowy | przystępujący do postępowania skargowego |
| (...) spółki akcyjnej | spółka | skarżący |
| Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii | organ_państwowy | interwenient uboczny po stronie zamawiającego |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 46 § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki zatrzymania wadium są odrębne i nie podlegają wykładni rozszerzającej. Niewniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy (pkt 2) nie jest tożsame z sytuacją, gdy umowa nie doszła do skutku z przyczyn leżących po stronie wykonawcy (pkt 3).
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 7b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest zobowiązany odrzucić ofertę, jeśli wadium nie zostało wniesione w sposób prawidłowy.
Pzp art. 91 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wybór oferty najkorzystniejszej musi nastąpić po prawidłowej ocenie ofert, z uwzględnieniem wszystkich ofert niepodlegających odrzuceniu.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
k.c. art. 65 § § 1
Kodeks cywilny
Oświadczenie woli należy tłumaczyć tak, jak wymagają tego okoliczności, zasady współżycia społecznego i ustalone zwyczaje. Sąd odrzucił argumentację o rozszerzającej wykładni gwarancji.
k.c. art. 65 § § 2
Kodeks cywilny
Zaniechanie dokonania wykładni umowy w sposób nakazujący badanie zgodnego zamiaru stron i cel umowy.
Pzp art. 198b § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek przesłania odpisu skargi przeciwnikowi jest brakiem formalnym usuwalnym.
Pzp art. 198f § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zmiana rozstrzygnięcia KIO co do meritum i kosztów.
Pzp art. 186 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Koszty postępowania odwoławczego ponosi odwołujący, jeżeli odwołanie zostało oddalone.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gwarancja bankowa nie spełniała wymogów SIWZ, ponieważ nie zawierała zobowiązania do zapłaty w sytuacji niewniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy. • Wadium nie podlega uzupełnieniu ani wyjaśnieniu. • Odrzucenie oferty odwołującego przez zamawiającego było prawidłowe. • Skarga nie podlegała odrzuceniu z powodu braku doręczenia odpisu zamawiającemu.
Odrzucone argumenty
Gwarancja bankowa, mimo braku bezpośredniego wskazania, zabezpieczała interesy zamawiającego we wszystkich przypadkach z art. 46 ust. 4a i 5 Pzp. • Oświadczenie banku stanowiło autentyczną wykładnię gwarancji. • Zamawiający zaniechał wezwania do wyjaśnienia lub uzupełnienia gwarancji. • Formalizm postępowania nie powinien uniemożliwiać wyboru najkorzystniejszej oferty.
Godne uwagi sformułowania
sporna gwarancja nie odpowiada treści siwz • wadium nie podlega uzupełnieniu ani wyjaśnieniu • brak formalny usuwalny skargi, którego nieuzupełnienie [...] nie ma wpływu na skuteczność jej wniesienia i nie prowadzi do odrzucenia skargi
Skład orzekający
Paweł Kieta
przewodniczący-sprawozdawca
Wiktor Piber
sędzia
Bernard Litwiniec
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących wadium w formie gwarancji bankowej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w kontekście specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) i możliwości uzupełniania lub wyjaśniania dokumentów wadialnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wymogów SIWZ i interpretacji przepisów Pzp dotyczących wadium. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w sprawach nieobjętych Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego elementu postępowań przetargowych – wadium – i pokazuje, jak drobne niedopatrzenie w dokumentacji może prowadzić do odrzucenia oferty, nawet po interwencji KIO. Pokazuje też, jak sądy interpretują przepisy Pzp i SIWZ.
“Wadium w przetargu: Czy drobny błąd w gwarancji bankowej może kosztować miliony?”
Dane finansowe
WPS: 100 000 PLN
koszty zastępstwa prawnego: 3600 PLN
koszty postępowania skargowego: 86 284 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.