VIII SA/WA 630/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy K. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie przepisów Konstytucji RP i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wskazując na konkretne paragrafy regulaminu, które miały przekraczać delegację ustawową lub powtarzać przepisy ustawowe. Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy, w pełni podzielił zarzuty Prokuratora. Sąd uznał, że wiele postanowień regulaminu, w tym dotyczących pryzmowania śniegu, mycia i naprawy pojazdów, utrzymywania zwierząt domowych i gospodarskich, a także określania pojemności pojemników na odpady, stanowiło istotne naruszenie prawa. Wskazano na przekroczenie delegacji ustawowej, powtarzanie przepisów ustawowych, nieprecyzyjne sformułowania oraz naruszenie zasady proporcjonalności i prawidłowej legislacji. Z uwagi na obszerny zakres dostrzeżonych nieprawidłowości, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja granic delegacji ustawowej dla rad gmin przy tworzeniu regulaminów utrzymania czystości i porządku, zwłaszcza w kontekście obowiązków właścicieli, zwierząt domowych i odpadów komunalnych.
Orzeczenie dotyczy konkretnej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i jej interpretacji w kontekście konkretnych przepisów uchwały.
Zagadnienia prawne (5)
Czy postanowienia uchwały rady gminy dotyczące pryzmowania śniegu i lodu przy krawężniku oraz zakazu usuwania ich na jezdnię wykraczają poza delegację ustawową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wskazanie konkretnego sposobu usuwania zanieczyszczeń z chodników, w tym pryzmowania, nie mieści się w delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa dotyczy uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego, ale nie upoważnia do szczegółowego określania sposobu ich usuwania.
Czy postanowienia uchwały rady gminy dotyczące mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi są zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała w tym zakresie przekroczyła delegację ustawową, wprowadzając nieproporcjonalne ograniczenia i nieprecyzyjne pojęcia.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa pozwala na określenie zasad mycia i napraw pojazdów, ale nie na wprowadzanie generalnych ograniczeń czy nieprecyzyjnych pojęć jak 'drobne naprawy' czy 'bieżąca eksploatacja'.
Czy postanowienia uchwały rady gminy dotyczące obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe (np. prowadzenie na smyczy i w kagańcu) są zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, generalny nakaz prowadzenia psów na smyczy i w kagańcu, niezależnie od ich cech, narusza zasadę proporcjonalności i może prowadzić do działań niehumanitarnych.
Uzasadnienie
Obowiązki nałożone na właścicieli zwierząt muszą być proporcjonalne i uwzględniać specyficzne cechy zwierząt oraz sytuacje, a nadmiernie rygorystyczne przepisy mogą naruszać prawa jednostki.
Czy uchwała rady gminy może powtarzać lub modyfikować przepisy ustawowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, akty prawa miejscowego nie mogą powtarzać ani modyfikować przepisów ustawowych, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Zasady techniki prawodawczej oraz Konstytucja RP wymagają, aby akty prawa miejscowego mieściły się w granicach delegacji ustawowej i nie powtarzały przepisów wyższego rzędu.
Czy uchwała rady gminy może określać maksymalną pojemność pojemników na odpady komunalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa upoważnia jedynie do określenia minimalnej pojemności pojemników lub worków.
Uzasadnienie
Określenie maksymalnej pojemności pojemników na odpady stanowi przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Przepisy (34)
Główne
u.c.p.g. art. 4 § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 5
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.o.ś. art. 3
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 7 § ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 4
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Ustawa Prawo wodne art. 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków art. 4
Ustawa o odpadach art. 14
Ustawa o ochronie zwierząt art. 21 § ust. 1
Ustawa o ochronie zwierząt art. 10a § ust. 3
k.w. art. 77
Kodeks wykroczeń
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2000 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 września 2003 r. w sprawie minimalnych warunków utrzymywania poszczególnych gatunków zwierząt gospodarskich
Z.t.p. art. 118
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Z.t.p. art. 135
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Z.t.p. art. 137
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Z.t.p. art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała przekracza delegację ustawową w zakresie pryzmowania śniegu i lodu. • Uchwała zawiera nieproporcjonalne i nieprecyzyjne regulacje dotyczące mycia i napraw pojazdów. • Obowiązki dotyczące zwierząt domowych są nadmiernie rygorystyczne i naruszają zasadę proporcjonalności. • Uchwała powtarza lub modyfikuje przepisy ustawowe. • Uchwała określa maksymalną pojemność pojemników na odpady, co wykracza poza delegację ustawową. • Uchwała zawiera nieostre i niedookreślone sformułowania (np. 'hałas', 'odory', 'miejsca mało uczęszczane').
Odrzucone argumenty
Rada Gminy argumentowała, że uchwały o zbliżonej treści obowiązują w innych województwach.
Godne uwagi sformułowania
przekroczenie delegacji ustawowej • istotne naruszenie prawa • powtórzenie regulacji ustawowych • zasada proporcjonalności • nieprecyzyjne pojęcie • pominięcie uchwałodawcze
Skład orzekający
Justyna Mazur
przewodniczący
Renata Nawrot
sprawozdawca
Iwona Szymanowicz-Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja granic delegacji ustawowej dla rad gmin przy tworzeniu regulaminów utrzymania czystości i porządku, zwłaszcza w kontekście obowiązków właścicieli, zwierząt domowych i odpadów komunalnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i jej interpretacji w kontekście konkretnych przepisów uchwały.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak łatwo rady gmin mogą przekroczyć swoje uprawnienia przy tworzeniu lokalnych przepisów, co prowadzi do ich nieważności. Jest to ważna lekcja dla samorządowców i obywateli.
“Rada Gminy stworzyła regulamin, który sąd uznał za nielegalny. Sprawdź, dlaczego!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.