VIII SA/Wa 571/19Nieważność uchwały regulamin wody ścieki 53
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy w M. z dnia 11 grudnia 2002 r. nr II/11/2002 w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Prokurator zarzucił uchwale szereg naruszeń prawa, w tym rażące naruszenie przepisów Konstytucji RP, ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (u.z.z.w.) oraz zasad techniki prawodawczej (z.t.p.). Wśród zarzutów znalazły się: brak faktycznego określenia minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo, powtórzenie w uchwale przepisów karnych wskazanych w ustawie, przekroczenie delegacji ustawowej poprzez unormowanie w regulaminie materii, która powinna być zawarta w umowie (zasady rozliczania i naliczania odsetek), nałożenie na inwestora obowiązków innych niż wskazane w ustawach, a także nieuregulowanie kwestii dostarczania wody na cele przeciwpożarowe. Organ gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że zarzuty prokuratora są niezasadne, a uchwała nie narusza prawa. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, szczegółowo analizował zarzuty prokuratora w kontekście przepisów prawa. Stwierdzono, że uchwała narusza przepisy poprzez brak określenia minimalnego poziomu usług (art. 19 ust. 2 pkt 1 u.z.z.w.), powtórzenie przepisów karnych (naruszenie § 137 i § 143 z.t.p.), przekroczenie delegacji ustawowej w zakresie zasad rozliczania i naliczania odsetek (§ 15 i § 16 regulaminu), nałożenie nadmiernych obowiązków na inwestora w zakresie dokumentacji przyłączeniowej (§ 22 ust. 2 regulaminu) oraz powtórzenie w regulaminie przepisów dotyczących kosztów budowy przyłączy (§ 18 ust. 2 i § 19 regulaminu), które powinny być uregulowane w umowie lub wynikać z przepisów ustawy. Sąd uznał, że zarzut dotyczący braku regulacji wody na cele przeciwpożarowe nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż przepis art. 19 ust. 2 u.z.z.w. w dacie podjęcia uchwały nie wymagał takiej regulacji. Ze względu na liczne i istotne naruszenia prawa, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących aktów prawa miejscowego, w szczególności regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zakresu delegacji ustawowej dla rad gmin oraz zasad techniki prawodawczej.
Dotyczy specyficznej materii regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, ale zasady dotyczące legalności aktów prawa miejscowego są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy określająca regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków może powtarzać przepisy ustawowe lub zawierać postanowienia wykraczające poza delegację ustawową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, akty prawa miejscowego nie mogą powtarzać przepisów ustaw ani wykraczać poza zakres delegacji ustawowej. Takie naruszenia skutkują stwierdzeniem nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że akty prawa miejscowego mają charakter zależny od przepisów wyższego rzędu i nie mogą normować materii już uregulowanych lub wykraczać poza zakres delegacji ustawowej. Powtarzanie przepisów ustawowych jest również niedopuszczalne zgodnie z zasadami techniki prawodawczej.
Czy regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków musi precyzyjnie określać minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, regulamin musi zawierać konkretne i wystarczające postanowienia określające minimalny poziom usług, a nie ogólnikowe sformułowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ogólnikowe sformułowania dotyczące ciągłości i jakości dostaw nie wypełniają delegacji ustawowej do określenia minimalnego poziomu usług, który powinien obejmować np. minimalne ciśnienie wody czy ilość dostarczanej wody.
Czy rada gminy może w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków określać zasady rozliczania i naliczania odsetek lub nakładać na inwestorów dodatkowe obowiązki związane z przyłączami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie kwestie powinny być uregulowane w umowie lub wynikać bezpośrednio z przepisów prawa, a nie być przedmiotem regulaminu uchwalanego przez radę gminy, która nie posiada do tego delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy dotyczące rozliczeń, naliczania odsetek oraz dokumentacji wymaganej do przyłączenia wykraczają poza zakres upoważnienia ustawowego zawartego w art. 19 u.z.z.w. i powinny być przedmiotem umowy lub wynikać z przepisów prawa budowlanego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.z.z.w. art. 19 § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 19 § ust. 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.z.z.w. art. 28 § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 28 § ust. 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 29a § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 30 § ust. 3
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 6 § ust. 3
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 6 § ust. 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 15 § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 15 § ust. 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 31
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
p.b. art. 29a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 30 § ust. 3
Ustawa Prawo budowlane
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 49
Kodeks cywilny
z.t.p. art. 143
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
z.t.p. art. 118
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
z.t.p. art. 143
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
z.t.p. art. 137
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
z.t.p. art. 149
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
z.t.p. art. 18 § ust. 2
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak określenia minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo w regulaminie. • Powtórzenie w regulaminie przepisów karnych wskazanych w ustawie. • Przekroczenie delegacji ustawowej w zakresie zasad rozliczania i naliczania odsetek. • Nałożenie na inwestora obowiązków przekraczających regulacje ustawowe w zakresie dokumentacji przyłączeniowej. • Powtórzenie w regulaminie przepisów dotyczących kosztów budowy przyłączy i urządzeń wodociągowych.
Odrzucone argumenty
Brak regulacji dotyczących dostarczania wody na cele przeciwpożarowe w uchwale.
Godne uwagi sformułowania
uchwały organu sprzeczne z prawem są nieważne • Do istotnych wad uchwały, skutkujących stwierdzeniem jej nieważności zalicza się między innymi naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał. • Legitymacja prokuratora do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie jest ograniczona przesłankami materialnoprawnymi. • Regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego mają na celu jedynie "uzupełnienie" przepisów powszechnie obowiązujących rangi ustawowej, kształtujących prawa i obowiązki ich adresatów. • nie mogą normować materii uregulowanych aktami wyższego rzędu, a nadto nie mogą wykraczać poza zakres delegacji ustawowej. • w uchwale i zarządzeniu nie powtarza się przepisów ustaw, umów międzynarodowych i rozporządzeń. • treść § 2 załącznika do uchwały nie stanowi realizacji ciążących na radzie gminy obowiązków, o których mowa w art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy. • budowa urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych nie może być przedmiotem regulacji regulaminu, gdyż nie mieści się w delegacji ustawowej art. 19 ust. 2 u.z.z.w.
Skład orzekający
Marek Wroczyński
przewodniczący-sprawozdawca
Leszek Kobylski
sędzia
Justyna Mazur
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących aktów prawa miejscowego, w szczególności regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zakresu delegacji ustawowej dla rad gmin oraz zasad techniki prawodawczej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, ale zasady dotyczące legalności aktów prawa miejscowego są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie przepisów prawa miejscowego i przestrzeganie delegacji ustawowych, co ma bezpośredni wpływ na prawa i obowiązki obywateli.
“Sąd unieważnił uchwałę wodno-kanalizacyjną. Czy Twój regulamin jest zgodny z prawem?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.