VII SA/WA 944/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru K., w części dotyczącej działki skarżącego. Skarżący, właściciel nieruchomości, kwestionował przeznaczenie działki na teren oznaczony symbolem UU(MN)4, który dopuszczał wyłącznie usługi z towarzyszącą funkcją mieszkaniową, ograniczając tym samym jego prawo do wykorzystania nieruchomości głównie na cele mieszkaniowe. Zarzucał naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Konstytucji RP. Rada Miasta w odpowiedzi wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że plan został sporządzony zgodnie z prawem, a przeznaczenie terenu wynikało z konieczności zapewnienia usług dla okolicznej zabudowy mieszkaniowej oraz z położenia działki w sąsiedztwie planowanej Trasy [...]. Sąd administracyjny oddalił skargę. Stwierdził, że skarżący posiadał interes prawny w sprawie, a jego interes został naruszony przez ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości. Jednakże, sąd uznał, że Rada Miasta nie naruszyła prawa, wyważając interes publiczny (lokalizacja usług wzdłuż planowanej trasy komunikacyjnej, zgodność ze studium uwarunkowań) i interes prywatny skarżącego. Przeznaczenie terenu pod usługi z towarzyszącą funkcją mieszkaniową, z limitem 40% powierzchni dla funkcji mieszkaniowej, zostało uznane za zgodne z prawem i nie stanowiło nadużycia władztwa planistycznego, zwłaszcza w kontekście położenia działki i ustaleń studium. Sąd podkreślił, że prawo własności może być ograniczane w uzasadnionych przypadkach, a ingerencja musi być proporcjonalna i uzasadniona interesem publicznym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie ograniczeń prawa własności w planach miejscowych, wyważenie interesu publicznego i prywatnego, stosowanie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w brzmieniu po nowelizacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenu w planie miejscowym w kontekście istniejącego studium i planowanej infrastruktury drogowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod usługi z towarzyszącą funkcją mieszkaniową, ograniczające możliwość wykorzystania nieruchomości głównie na cele mieszkaniowe, stanowi naruszenie prawa własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli jest zgodne z prawem i proporcjonalne do interesu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Rada Miasta działała w granicach swoich kompetencji, wyważając interes publiczny (lokalizacja usług wzdłuż planowanej trasy komunikacyjnej, zgodność ze studium) i interes prywatny skarżącego. Ograniczenie funkcji mieszkaniowej do roli towarzyszącej usługom, z limitem 40% powierzchni, nie pozbawia całkowicie możliwości jej realizacji i jest uzasadnione położeniem działki oraz ustaleniami studium.
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ograniczające prawo własności, muszą być uzasadnione i proporcjonalne do celów publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ingerencja w prawo własności musi być uzasadniona publicznym interesem i proporcjonalna.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne gminy nie jest nieograniczone i musi uwzględniać konstytucyjnie chronione prawo własności. Ograniczenia muszą być konieczne w demokratycznym państwie, proporcjonalne do wskazanych celów publicznych i nie mogą naruszać istoty prawa własności. W tej sprawie sąd uznał, że Rada wykazała uzasadnienie dla ograniczeń.
Czy sąd administracyjny jest związany wcześniejszymi wyrokami dotyczącymi legalności aktu prawa miejscowego, w tym w zakresie trybu sporządzania planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w zakresie ocen, które nie dotyczyły indywidualnych praw skarżącego i które mogły być przedmiotem wcześniejszego rozpoznania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że jest związany wcześniejszymi prawomocnymi wyrokami dotyczącymi legalności planu, które nie wskazywały na istotne naruszenia trybu jego sporządzania. W przypadku stwierdzenia istotnego naruszenia trybu lub zasad, sąd jest zobowiązany do uwzględnienia tego z urzędu, ale wcześniejsze wyroki oddalające skargi w tym zakresie pozostają wiążące.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 101 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 21 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 4 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 7 i art. 6 ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p., art. 21 ust. 1, art. 31 ust. 3 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, art. 6, 7, 8, 11 w zw. z art. 107 § 1 i 3 k.p.a. przez Radę Miasta przy uchwalaniu planu miejscowego.
Godne uwagi sformułowania
władztwo planistyczne gminy nie ma charakteru pełnego, niczym nieograniczonego • ograniczenia prawa własności muszą stanowić efekt nadużycia przez gminę władztwa planistycznego, czego skutkiem jest wprowadzenie ograniczeń nieproporcjonalnych (lub niezasadnych) • ingerencja w sferę własności musi pozostawać w racjonalnej, odpowiedniej proporcji do wskazanych celów • obowiązek uwzględnienia skargi na uchwałę organu gminy w przedmiocie planu miejscowego powstaje dopiero wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego skarżącego jest związane z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porządku prawnego
Skład orzekający
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Cieśla
sędzia
Wojciech Rowiński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie ograniczeń prawa własności w planach miejscowych, wyważenie interesu publicznego i prywatnego, stosowanie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w brzmieniu po nowelizacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenu w planie miejscowym w kontekście istniejącego studium i planowanej infrastruktury drogowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a interesem publicznym w kontekście planowania przestrzennego, co jest częstym problemem w praktyce prawniczej.
“Prawo własności kontra plan zagospodarowania: Kiedy gmina może ograniczyć Twoje plany?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.