VII SA/WA 780/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A.O. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą doprowadzenie budynku mieszkalnego jednorodzinnego do stanu poprzedniego. Zmiana sposobu użytkowania budynku na cele oświatowe (szkołę podstawową) została uznana przez organy nadzoru budowlanego za niezgodną z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, głównie z powodu niewystarczającej liczby zapewnionych miejsc parkingowych. Sąd analizował wykładnię § 21 ust. 1 i 2 planu, który wymagał zapewnienia minimalnie 3 miejsc parkingowych na 100 m2 powierzchni użytkowej dla funkcji usługowych. Skarżąca argumentowała, że należy brać pod uwagę powierzchnię użytkową podstawową (88,67 m2), a nie całą powierzchnię netto (304 m2), co zapewniłoby wymaganą liczbę miejsc. Sąd jednak podzielił stanowisko organów, wskazując, że plan nie definiuje pojęcia powierzchni użytkowej ani sposobu jej liczenia, a w braku takich definicji należy przyjąć całą powierzchnię użytkową netto (304 m2), co skutkowałoby koniecznością zapewnienia 9 miejsc parkingowych. Sąd uznał również, że organy nadzoru budowlanego miały kompetencje do badania zgodności wykonanych robót z warunkami technicznymi, a nie tylko z przepisami prawa budowlanego. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów planu miejscowego dotyczących miejsc parkingowych w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego oraz kompetencje organów nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym.
Orzeczenie dotyczy konkretnego planu miejscowego i jego specyficznych zapisów. Interpretacja pojęcia 'powierzchni użytkowej' może być różna w zależności od innych planów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, nakazując doprowadzenie budynku do stanu poprzedniego z powodu braku wystarczającej liczby miejsc parkingowych, mimo zmiany sposobu użytkowania na cele oświatowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo zastosowały przepis, uznając, że zmiana sposobu użytkowania narusza przepisy planu miejscowego dotyczące liczby miejsc parkingowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interpretacja organów dotycząca powierzchni użytkowej (304 m2 netto) i wynikającej z niej konieczności zapewnienia 9 miejsc parkingowych była prawidłowa, ponieważ plan miejscowy nie definiował inaczej tego pojęcia, a Polska Norma mogła być stosowana jedynie pomocniczo.
Czy organy nadzoru budowlanego posiadają kompetencje do badania zgodności wykonanych robót budowlanych ze zmianą sposobu użytkowania z warunkami technicznymi, w tym z przepisami dotyczącymi miejsc parkingowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy nadzoru budowlanego mają kompetencje do badania zgodności robót z prawem, w tym z warunkami technicznymi, w ramach postępowania naprawczego.
Uzasadnienie
Celem postępowania w trybie art. 50 i 51 Prawa budowlanego jest doprowadzenie robót do stanu zgodnego z prawem, co obejmuje również zgodność z warunkami technicznymi, a nie tylko przepisami prawa budowlanego.
Czy w przypadku zmiany sposobu użytkowania budynku na cele usługowe, powierzchnia użytkowa, od której zależy wymóg miejsc parkingowych, powinna obejmować całą powierzchnię netto budynku, czy tylko powierzchnię podstawową związaną z funkcją usługową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Powierzchnia użytkowa powinna obejmować całą powierzchnię netto budynku, jeśli plan miejscowy nie stanowi inaczej.
Uzasadnienie
Plan miejscowy nie zdefiniował pojęcia powierzchni użytkowej ani sposobu jej liczenia, dlatego należało przyjąć ogólną definicję powierzchni użytkowej netto.
Przepisy (19)
Główne
p.b. art. 50
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 51 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 71
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. z 2022 r. poz. 1225 art. 18
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ustawa z dnia 12 września 2002 r. o normalizacji art. 5 § ust. 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego prawidłowo zinterpretowały przepisy planu miejscowego dotyczące liczby miejsc parkingowych, przyjmując całą powierzchnię użytkową netto budynku (304 m2) jako podstawę do obliczeń. • Organy nadzoru budowlanego miały kompetencje do badania zgodności wykonanych robót budowlanych ze zmianą sposobu użytkowania z warunkami technicznymi w ramach postępowania naprawczego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że do obliczenia liczby miejsc parkingowych należy stosować powierzchnię użytkową podstawową (88,67 m2), a nie całą powierzchnię użytkową netto. • Zarzut braku kompetencji organów nadzoru budowlanego do weryfikacji zgodności projektu z warunkami technicznymi. • Argumentacja, że organy naruszyły przepisy k.p.a. poprzez nienależyte ustalenie stanu faktycznego i brak wszechstronnej oceny dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Pojęcie "powierzchni użytkowej" należy odnosić do funkcji, jaką ma pełnić zabudowa. • Celem postępowania naprawczego prowadzonego w trybie art. 50 i art. 51 Prawa budowlanego jest doprowadzenie robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, a więc stanu, w którym roboty budowlane nie będą naruszały przepisów prawa. • Polskie Normy nie należą do systemu źródeł prawa powszechnie obowiązującego.
Skład orzekający
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
sprawozdawca
Michał Podsiadło
członek
Włodzimierz Kowalczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów planu miejscowego dotyczących miejsc parkingowych w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego oraz kompetencje organów nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego planu miejscowego i jego specyficznych zapisów. Interpretacja pojęcia 'powierzchni użytkowej' może być różna w zależności od innych planów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowolnych zmian sposobu użytkowania budynków i trudności w ich legalizacji, zwłaszcza w kontekście wymogów planistycznych, takich jak miejsca parkingowe. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów prawa budowlanego i planistycznego.
“Szkoła w budynku mieszkalnym – czy wystarczą 3 miejsca parkingowe na 100 m²? Sąd rozstrzyga spór o legalizację.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.