Orzeczenie · 2023-12-20

VII SA/WA 705/23

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Miejsce
Warszawa
Data
2023-12-20
NSAnieruchomościWysokawsa
planowanie przestrzenneuchwałapowierzchnia biologicznie czynnateren zieleniuzdrowiskoprawo budowlaneprawo administracyjnenieruchomościzagospodarowanie przestrzenne

Sprawa dotyczyła skargi B. Sp. z o.o. i N. Sp. z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] czerwca 2011 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego strefy "A" uzdrowiska i terenów przyległych. Głównym zarzutem skarżących było naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędne zdefiniowanie w uchwale pojęcia "powierzchni biologicznie czynnej" (§ 3 ust. 1 pkt 13). Skarżący argumentowali, że definicja ta jest sprzeczna z definicją legalną zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (§ 3 pkt 22), a także z ustawą o lecznictwie uzdrowiskowym. W szczególności, uchwała wykluczała z powierzchni biologicznie czynnej 50% powierzchni tarasów i stropodachów, podczas gdy rozporządzenie dopuszczało ich wliczenie. Rada Miejska broniła swojej uchwały, twierdząc, że definicja dotyczy "powierzchni", a nie "terenu" biologicznie czynnego, oraz że jest konieczna do zachowania wymogów dotyczących "terenów zieleni" w strefie uzdrowiskowej. Sąd uznał jednak, że uchwała narusza przepisy wyższej rangi, powtarzając i modyfikując definicję zawartą w rozporządzeniu, co przekracza władztwo planistyczne gminy. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego nie mogą powtarzać ani modyfikować przepisów aktów wykonawczych, a w tym przypadku doszło do istotnego naruszenia prawa materialnego. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność § 3 pkt 13 zaskarżonej uchwały w odniesieniu do wskazanych działek.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja zasad techniki prawodawczej w kontekście aktów prawa miejscowego i wykonawczego, zasady tworzenia definicji legalnych w planach zagospodarowania przestrzennego, granice władztwa planistycznego gminy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji tworzenia planów zagospodarowania przestrzennego w gminach uzdrowiskowych, gdzie występują szczególne wymogi dotyczące terenów zieleni.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może zawierać własną definicję "powierzchni biologicznie czynnej", która modyfikuje lub jest sprzeczna z definicją "terenu biologicznie czynnego" zawartą w rozporządzeniu wykonawczym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała rady gminy nie może zawierać własnej definicji "powierzchni biologicznie czynnej", która modyfikuje lub jest sprzeczna z definicją "terenu biologicznie czynnego" zawartą w rozporządzeniu wykonawczym, gdyż narusza to zasady techniki prawodawczej i przekracza władztwo planistyczne gminy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że akty prawa miejscowego nie mogą powtarzać ani modyfikować przepisów aktów wykonawczych (rozporządzeń). W tym przypadku uchwała rady gminy powtórzyła i istotnie zmodyfikowała definicję zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, co stanowi istotne naruszenie prawa.

Czy definicja "powierzchni biologicznie czynnej" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego może wykluczać z jej zakresu powierzchnie tarasów i stropodachów, które zgodnie z przepisami wyższej rangi mogą być wliczane do "terenu biologicznie czynnego"?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, definicja "powierzchni biologicznie czynnej" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie może wykluczać z jej zakresu powierzchni tarasów i stropodachów, jeśli przepisy wyższej rangi dopuszczają ich wliczanie do "terenu biologicznie czynnego", gdyż takie wykluczenie stanowi naruszenie prawa.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że uchwała rady gminy błędnie wykluczyła z definicji "powierzchni biologicznie czynnej" powierzchnie tarasów i stropodachów, podczas gdy rozporządzenie Ministra Infrastruktury dopuszcza ich wliczanie do "terenu biologicznie czynnego" pod określonymi warunkami. Takie ograniczenie stanowi naruszenie prawa.

Czy gmina uzdrowiskowa może samodzielnie definiować pojęcie "powierzchni biologicznie czynnej" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, aby zapewnić spełnienie wymogów dotyczących "terenów zieleni" określonych w ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym?

Odpowiedź sądu

Chociaż gmina uzdrowiskowa ma obowiązek zapewnić spełnienie wymogów dotyczących "terenów zieleni", nie może tego robić poprzez tworzenie własnych definicji "powierzchni biologicznie czynnej", które są sprzeczne z przepisami wyższej rangi lub powtarzają ich treść w sposób naruszający zasady techniki prawodawczej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że nawet jeśli celem gminy było zapewnienie wymogów dotyczących terenów zieleni, to sposób realizacji tego celu poprzez wadliwą definicję w planie miejscowym jest niedopuszczalny. Gmina nie może tworzyć własnych definicji, które naruszają przepisy wyższej rangi.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Stwierdzono nieważność
Stwierdzono nieważność § 3 pkt 13 zaskarżonej uchwały w odniesieniu do wskazanych działek.

Przepisy (14)

Główne

p.p.s.a. art. 147 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego stwierdza jego nieważność w całości lub w części.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 22

Definicja "terenu biologicznie czynnego" jako terenu z nawierzchnią ziemną urządzoną w sposób zapewniający naturalną wegetację, a także 50 % powierzchni tarasów i stropodachów z taką nawierzchnią, nie mniej jednak niż 10 m2, oraz wodę powierzchniową na tym terenie.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola sądowa obejmuje akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.

u.p.z.p. art. 15 § 2

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Określenie minimalnego udziału procentowego powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej jest jednym z obowiązkowych elementów planu miejscowego.

u.l.u. art. 2 § 11

Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych

Definicja "terenu zieleni" jako powierzchni gruntu pokryte roślinnością trwałą lub sezonową.

u.l.u. art. 38

Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych

Wymagania dotyczące procentowego udziału terenów zieleni lub terenów biologicznie czynnych w strefach ochrony uzdrowiskowej.

u.s.g. art. 101 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Podstawa legitymacji skargowej do sądu administracyjnego - naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia.

k.c. art. 140

Kodeks cywilny

Treść i granice prawa własności.

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 64 § 3

Ochrona i własność prawa własności.

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 31 § 3

Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko w uzasadnionym celu.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 116

Zakaz zamieszczania w rozporządzeniu przepisów niezgodnych z ustawą upoważniającą lub innymi ustawami.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 136

Zakaz zamieszczania w uchwale przepisów prawnych niezgodnych z ustawą, na podstawie której są wydawane, oraz innymi ustawami i ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143

Zasady techniki prawodawczej stosuje się także do stanowienia przepisów gminnych.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Uchwała rady gminy narusza przepisy wyższej rangi poprzez powtórzenie i modyfikację definicji "terenu biologicznie czynnego" zawartej w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury. • Definicja "powierzchni biologicznie czynnej" w uchwale jest sprzeczna z definicją "terenu biologicznie czynnego" z rozporządzenia, szczególnie w zakresie wykluczenia tarasów i stropodachów. • Organ planistyczny przekroczył swoje władztwo planistyczne, ingerując w materię już uregulowaną przepisami powszechnie obowiązującymi.

Godne uwagi sformułowania

Niedopuszczalność powtórzeń "zewnętrznych" jest tym bardziej oczywista, że zasady techniki prawodawczej przewidują instytucję odesłań. • Uchwała organu gminy nie powinna powtarzać przepisów rozporządzenia, jak też nie może zawierać postanowień z nim sprzecznych. • W ocenie Sądu doszło do oczywistego wkroczenia przez Radę w sferę uregulowaną przepisami prawa powszechnie obowiązującego, gdyż z niewiadomych powodów doszło do ograniczenia w planie definicji powierzchni biologicznie czynnej.

Skład orzekający

Tomasz Janeczko

przewodniczący

Bogusław Cieśla

członek

Anna Pośpiech-Kłak

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja zasad techniki prawodawczej w kontekście aktów prawa miejscowego i wykonawczego, zasady tworzenia definicji legalnych w planach zagospodarowania przestrzennego, granice władztwa planistycznego gminy."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji tworzenia planów zagospodarowania przestrzennego w gminach uzdrowiskowych, gdzie występują szczególne wymogi dotyczące terenów zieleni.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy powszechnego problemu planowania przestrzennego i interpretacji przepisów, a konkretnie definicji "powierzchni biologicznie czynnej", która ma wpływ na możliwość zabudowy i wartość nieruchomości. Wyjaśnia, jak akty prawa miejscowego powinny być zgodne z przepisami wyższej rangi.

Gmina nie może tworzyć własnych definicji, które łamią prawo wyższej instancji – Sąd uchyla fragment planu zagospodarowania.

Sektor

nieruchomości

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst