VII SA/WA 705/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. Sp. z o.o. i N. Sp. z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] czerwca 2011 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego strefy "A" uzdrowiska i terenów przyległych. Głównym zarzutem skarżących było naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędne zdefiniowanie w uchwale pojęcia "powierzchni biologicznie czynnej" (§ 3 ust. 1 pkt 13). Skarżący argumentowali, że definicja ta jest sprzeczna z definicją legalną zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (§ 3 pkt 22), a także z ustawą o lecznictwie uzdrowiskowym. W szczególności, uchwała wykluczała z powierzchni biologicznie czynnej 50% powierzchni tarasów i stropodachów, podczas gdy rozporządzenie dopuszczało ich wliczenie. Rada Miejska broniła swojej uchwały, twierdząc, że definicja dotyczy "powierzchni", a nie "terenu" biologicznie czynnego, oraz że jest konieczna do zachowania wymogów dotyczących "terenów zieleni" w strefie uzdrowiskowej. Sąd uznał jednak, że uchwała narusza przepisy wyższej rangi, powtarzając i modyfikując definicję zawartą w rozporządzeniu, co przekracza władztwo planistyczne gminy. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego nie mogą powtarzać ani modyfikować przepisów aktów wykonawczych, a w tym przypadku doszło do istotnego naruszenia prawa materialnego. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność § 3 pkt 13 zaskarżonej uchwały w odniesieniu do wskazanych działek.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasad techniki prawodawczej w kontekście aktów prawa miejscowego i wykonawczego, zasady tworzenia definicji legalnych w planach zagospodarowania przestrzennego, granice władztwa planistycznego gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji tworzenia planów zagospodarowania przestrzennego w gminach uzdrowiskowych, gdzie występują szczególne wymogi dotyczące terenów zieleni.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może zawierać własną definicję "powierzchni biologicznie czynnej", która modyfikuje lub jest sprzeczna z definicją "terenu biologicznie czynnego" zawartą w rozporządzeniu wykonawczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy nie może zawierać własnej definicji "powierzchni biologicznie czynnej", która modyfikuje lub jest sprzeczna z definicją "terenu biologicznie czynnego" zawartą w rozporządzeniu wykonawczym, gdyż narusza to zasady techniki prawodawczej i przekracza władztwo planistyczne gminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że akty prawa miejscowego nie mogą powtarzać ani modyfikować przepisów aktów wykonawczych (rozporządzeń). W tym przypadku uchwała rady gminy powtórzyła i istotnie zmodyfikowała definicję zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy definicja "powierzchni biologicznie czynnej" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego może wykluczać z jej zakresu powierzchnie tarasów i stropodachów, które zgodnie z przepisami wyższej rangi mogą być wliczane do "terenu biologicznie czynnego"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, definicja "powierzchni biologicznie czynnej" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie może wykluczać z jej zakresu powierzchni tarasów i stropodachów, jeśli przepisy wyższej rangi dopuszczają ich wliczanie do "terenu biologicznie czynnego", gdyż takie wykluczenie stanowi naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała rady gminy błędnie wykluczyła z definicji "powierzchni biologicznie czynnej" powierzchnie tarasów i stropodachów, podczas gdy rozporządzenie Ministra Infrastruktury dopuszcza ich wliczanie do "terenu biologicznie czynnego" pod określonymi warunkami. Takie ograniczenie stanowi naruszenie prawa.
Czy gmina uzdrowiskowa może samodzielnie definiować pojęcie "powierzchni biologicznie czynnej" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, aby zapewnić spełnienie wymogów dotyczących "terenów zieleni" określonych w ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym?
Odpowiedź sądu
Chociaż gmina uzdrowiskowa ma obowiązek zapewnić spełnienie wymogów dotyczących "terenów zieleni", nie może tego robić poprzez tworzenie własnych definicji "powierzchni biologicznie czynnej", które są sprzeczne z przepisami wyższej rangi lub powtarzają ich treść w sposób naruszający zasady techniki prawodawczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli celem gminy było zapewnienie wymogów dotyczących terenów zieleni, to sposób realizacji tego celu poprzez wadliwą definicję w planie miejscowym jest niedopuszczalny. Gmina nie może tworzyć własnych definicji, które naruszają przepisy wyższej rangi.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego stwierdza jego nieważność w całości lub w części.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 22
Definicja "terenu biologicznie czynnego" jako terenu z nawierzchnią ziemną urządzoną w sposób zapewniający naturalną wegetację, a także 50 % powierzchni tarasów i stropodachów z taką nawierzchnią, nie mniej jednak niż 10 m2, oraz wodę powierzchniową na tym terenie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa obejmuje akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie minimalnego udziału procentowego powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej jest jednym z obowiązkowych elementów planu miejscowego.
u.l.u. art. 2 § 11
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Definicja "terenu zieleni" jako powierzchni gruntu pokryte roślinnością trwałą lub sezonową.
u.l.u. art. 38
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Wymagania dotyczące procentowego udziału terenów zieleni lub terenów biologicznie czynnych w strefach ochrony uzdrowiskowej.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa legitymacji skargowej do sądu administracyjnego - naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Treść i granice prawa własności.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 64 § 3
Ochrona i własność prawa własności.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 31 § 3
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko w uzasadnionym celu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 116
Zakaz zamieszczania w rozporządzeniu przepisów niezgodnych z ustawą upoważniającą lub innymi ustawami.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 136
Zakaz zamieszczania w uchwale przepisów prawnych niezgodnych z ustawą, na podstawie której są wydawane, oraz innymi ustawami i ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Zasady techniki prawodawczej stosuje się także do stanowienia przepisów gminnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy narusza przepisy wyższej rangi poprzez powtórzenie i modyfikację definicji "terenu biologicznie czynnego" zawartej w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury. • Definicja "powierzchni biologicznie czynnej" w uchwale jest sprzeczna z definicją "terenu biologicznie czynnego" z rozporządzenia, szczególnie w zakresie wykluczenia tarasów i stropodachów. • Organ planistyczny przekroczył swoje władztwo planistyczne, ingerując w materię już uregulowaną przepisami powszechnie obowiązującymi.
Godne uwagi sformułowania
Niedopuszczalność powtórzeń "zewnętrznych" jest tym bardziej oczywista, że zasady techniki prawodawczej przewidują instytucję odesłań. • Uchwała organu gminy nie powinna powtarzać przepisów rozporządzenia, jak też nie może zawierać postanowień z nim sprzecznych. • W ocenie Sądu doszło do oczywistego wkroczenia przez Radę w sferę uregulowaną przepisami prawa powszechnie obowiązującego, gdyż z niewiadomych powodów doszło do ograniczenia w planie definicji powierzchni biologicznie czynnej.
Skład orzekający
Tomasz Janeczko
przewodniczący
Bogusław Cieśla
członek
Anna Pośpiech-Kłak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad techniki prawodawczej w kontekście aktów prawa miejscowego i wykonawczego, zasady tworzenia definicji legalnych w planach zagospodarowania przestrzennego, granice władztwa planistycznego gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji tworzenia planów zagospodarowania przestrzennego w gminach uzdrowiskowych, gdzie występują szczególne wymogi dotyczące terenów zieleni.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu planowania przestrzennego i interpretacji przepisów, a konkretnie definicji "powierzchni biologicznie czynnej", która ma wpływ na możliwość zabudowy i wartość nieruchomości. Wyjaśnia, jak akty prawa miejscowego powinny być zgodne z przepisami wyższej rangi.
“Gmina nie może tworzyć własnych definicji, które łamią prawo wyższej instancji – Sąd uchyla fragment planu zagospodarowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.