VII SA/WA 624/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę D.K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę budynku gospodarczego o wymiarach 4,10 x 3,10 m, zlokalizowanego na działce nr ew. [...] w miejscowości [...], która stanowiła grunt leśny. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organów nadzoru budowlanego, że budynek narusza przepisy techniczne, w szczególności § 271 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Budynek, zakwalifikowany jako PM (nieprzeznaczony na pobyt ludzi), wymagał minimalnej odległości 12 metrów od granicy lasu, podczas gdy został zlokalizowany bezpośrednio na terenie leśnym (0 m od granicy). Sąd podkreślił, że nawet skuteczne zgłoszenie budowy nie uprawnia do budowy w miejscu niedozwolonym, a jedynie wpływa na procedurę (legalizacyjną lub naprawczą zamiast samowoli budowlanej). Sąd odrzucił zarzuty naruszenia art. 153 p.p.s.a. (niezwiązanie wytycznymi poprzedniego wyroku WSA) oraz art. 139 k.p.a. (zasada reformationis in peius), uznając, że zmiana podstawy prawnej orzeczenia przez organ odwoławczy (z art. 51 ust. 1 pkt 2 na art. 51 ust. 1 pkt 1 P.b.) nie stanowiła pogorszenia sytuacji prawnej skarżącego, gdyż ostateczne rozstrzygnięcie (nakaz rozbiórki) pozostało to samo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących budowy na terenach leśnych, znaczenie zgłoszenia budowy w kontekście naruszeń przepisów technicznych oraz zasady reformationis in peius.
Sprawa dotyczy specyficznego przypadku budowy na działce leśnej i interpretacji konkretnych przepisów rozporządzenia ws. warunków technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek gospodarczy zlokalizowany na działce leśnej, mimo skutecznego zgłoszenia budowy, może zostać nakazany do rozbiórki z powodu naruszenia przepisów technicznych dotyczących odległości od granicy lasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek gospodarczy zlokalizowany na działce leśnej, nawet jeśli budowa została skutecznie zgłoszona, podlega nakazowi rozbiórki, jeśli narusza przepisy techniczne, w tym wymogi dotyczące odległości od granicy lasu.
Uzasadnienie
Skuteczne zgłoszenie budowy chroni inwestora przed zarzutem samowoli budowlanej i wpływa na procedurę (legalizacyjną lub naprawczą), ale nie uprawnia do budowy w miejscu niedozwolonym. Lokalizacja budynku na terenie leśnym narusza § 271 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, który wymaga określonej odległości od granicy lasu, co w tym przypadku nie zostało spełnione.
Czy organ odwoławczy naruszył zasadę reformationis in peius (zakaz orzekania na niekorzyść strony) poprzez zmianę podstawy prawnej orzeczenia z art. 51 ust. 1 pkt 2 P.b. na art. 51 ust. 1 pkt 1 P.b., mimo utrzymania w mocy nakazu rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie naruszył zasady reformationis in peius, ponieważ zmiana podstawy prawnej nie spowodowała obiektywnego pogorszenia sytuacji prawnej skarżącego, a ostateczne rozstrzygnięcie (nakaz rozbiórki) pozostało takie samo.
Uzasadnienie
Zasada reformationis in peius chroni stronę wnoszącą odwołanie przed obiektywnym pogorszeniem jej sytuacji prawnej. W tym przypadku, mimo zmiany podstawy prawnej nakazu rozbiórki, ostateczny skutek dla skarżącego pozostał ten sam, co wyklucza naruszenie tej zasady.
Czy wyrok WSA z poprzedniej instancji (sygn. akt VII SA/Wa 1274/16) wiązał organy w sposób przesądzający o dopuszczalności lokalizacji budynku gospodarczego w lesie?
Odpowiedź sądu
Nie, poprzedni wyrok WSA nie przesądził o dopuszczalności lokalizacji budynku w lesie, a jedynie wskazał na konieczność wyjaśnienia stanu faktycznego (czy dokonano zgłoszenia) oraz niezasadność samodzielnego rozstrzygania przez organy o możliwości uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i odlesienia gruntu.
Uzasadnienie
Poprzedni wyrok WSA uchylił decyzje organów z powodu wadliwości proceduralnych, w tym braku ustalenia, czy dokonano zgłoszenia budowy, oraz niezasadnego rozstrzygania przez organy o możliwości uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Sąd nie odnosił się do kwestii dopuszczalności lokalizacji budynku w lesie.
Przepisy (13)
Główne
P.b. art. 51 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki jako środek naprawczy w przypadku niezgodności z prawem.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 271 § 1
Minimalna odległość pomiędzy ścianami budynków ZL i PM wynosi 8 m.
Pomocnicze
P.b. art. 51 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Możliwość nakazania rozbiórki pod pewnymi warunkami.
P.b. art. 30 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg dokonania zgłoszenia dla budowy wolno stojących budynków gospodarczych do 25 m2.
P.b. art. 49b § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Możliwość przeprowadzenia postępowania legalizacyjnego.
P.b. art. 50 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wstrzymanie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w projekcie budowlanym lub w przepisach.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 271 § 2
Zwiększenie odległości o 50% lub 100% w przypadku ścian lub dachu rozprzestrzeniających ogień.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 271 § 8
Najmniejsza odległość budynków ZL, PM, IN od granicy lasu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 209
Kwalifikacja budynku gospodarczego jako kategorii PM.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania działań niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada reformationis in peius (zakaz orzekania na niekorzyść strony).
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie składu sądu mocą wyroku sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczy zlokalizowany na działce leśnej narusza przepisy techniczne dotyczące odległości od granicy lasu (§ 271 rozporządzenia ws. warunków technicznych). • Skuteczne zgłoszenie budowy nie uprawnia do budowy w miejscu niedozwolonym. • Zmiana podstawy prawnej orzeczenia przez organ odwoławczy nie stanowi naruszenia zasady reformationis in peius, jeśli nie pogarsza obiektywnie sytuacji strony.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy naruszył art. 153 p.p.s.a. przez pominięcie wytycznych z poprzedniego wyroku WSA. • Organ odwoławczy naruszył art. 139 k.p.a. (reformationis in peius) orzekając na niekorzyść skarżącego. • Skuteczne zgłoszenie budowy sankcjonuje możliwość zabudowy działki leśnej budynkiem gospodarczym. • Naruszenie zgłoszenia miało charakter nieistotny.
Godne uwagi sformułowania
Skuteczne zgłoszenie nie upoważnia do wybudowania zgłoszonego obiektu w każdym miejscu, np. na terenie zakazanym przez plan miejscowy lub przepisy prawa powszechnie obowiązującego. • Sąd całkowicie odrzuca twierdzenia Skarżącego, że dokonane przez niego zgłoszenie sankcjonuje budowę budynku gospodarczego na terenie leśnym, bez względu na obowiązujące przepisy prawa określające możliwość zabudowy na tym trenie. • W związku z powyższym, uwzględniając to, że działka Skarżącego (...) nadal znajduje się na terenie leśnym (...) przedmiotowy budynek narusza przepisy techniczne - § 271 ust. 1 rozporządzenia.
Skład orzekający
Mirosław Montowski
sędzia
Paweł Groński
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących budowy na terenach leśnych, znaczenie zgłoszenia budowy w kontekście naruszeń przepisów technicznych oraz zasady reformationis in peius."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego przypadku budowy na działce leśnej i interpretacji konkretnych przepisów rozporządzenia ws. warunków technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między prawem budowlanym a ochroną terenów leśnych, a także podkreśla ograniczenia zgłoszenia budowy. Jest to ciekawy przykład dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Budowa w lesie: czy zgłoszenie budowy chroni przed rozbiórką?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.