VII SA/Wa 54/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę J. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę budynku gospodarczego. Skarżąca argumentowała, że obiekt jest wiatą, a nie budynkiem, co zwalniałoby ją z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Podnosiła również zarzuty proceduralne dotyczące braku czynnego udziału w postępowaniu oraz błędnej wykładni przepisów. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że obiekt o powierzchni zabudowy 45,76 m2 przekracza dopuszczalny limit 35 m2 dla budynków gospodarczych zwolnionych z pozwolenia na budowę. Ponadto, sąd stwierdził, że usytuowanie budynku ścianą bez otworów okiennych i drzwiowych bezpośrednio w granicy działki narusza przepisy § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Sąd podkreślił, że naruszenie to jest na tyle istotne, że uniemożliwia legalizację samowoli budowlanej, co uzasadnia nakaz rozbiórki na podstawie art. 48 Prawa budowlanego. Sąd nie dopatrzył się również istotnych naruszeń procedury administracyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji budynku i wiaty w kontekście Prawa budowlanego, zasady stosowania art. 48 Prawa budowlanego (nakaz rozbiórki samowoli budowlanej) oraz przepisy dotyczące odległości obiektów budowlanych od granicy działki.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego (budynek gospodarczy o konkretnych wymiarach i usytuowaniu) oraz konkretnych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia wykonawczego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obiekt budowlany o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2, posiadający trzy ściany i dach, posadowiony na fundamencie, może być zakwalifikowany jako wiata, czy też jako budynek gospodarczy wymagający pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obiekt taki należy kwalifikować jako budynek gospodarczy, a nie wiatę, ze względu na jego trwałe związanie z gruntem, wydzielenie z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych (ścian), posiadanie fundamentów i dachu, co wykracza poza cechy lekkiej konstrukcji wiaty.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicjach słownikowych i orzecznictwie sądów administracyjnych, które wskazują, że wiata jest lekką budowlą, często pozbawioną ścian lub posiadającą ich ograniczoną liczbę, podczas gdy budynek musi być trwale związany z gruntem, wydzielony przegrodami i posiadać fundamenty oraz dach. Analizowany obiekt spełniał te cechy budynku.
Czy samowolnie wybudowany obiekt, który narusza przepisy dotyczące odległości od granicy działki, może zostać zalegalizowany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie przepisów techniczno-budowlanych uniemożliwia doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem, procedura legalizacyjna nie może być zastosowana, a organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany nakazać rozbiórkę.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że usytuowanie budynku ścianą bez otworów okiennych i drzwiowych bezpośrednio w granicy działki narusza przepisy § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. Ponieważ naruszenie to uniemożliwia doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem bez jego rozbiórki i ponownej budowy w innym miejscu, organ był zobowiązany do wydania nakazu rozbiórki.
Czy naruszenie art. 10 KPA (prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu) poprzez niezawiadomienie pełnomocnika o zgromadzonym materiale dowodowym przed wydaniem decyzji, może skutkować uchyleniem decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona skarżąca nie wykaże, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych, które miałyby wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała związku przyczynowego między rzekomym naruszeniem art. 10 KPA a wynikiem sprawy. Wskazał, że pełnomocnik miał możliwość zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
Przepisy (13)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę, z zastrzeżeniem ust. 2.
rozp. warunki techniczne art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek na działce budowlanej należy sytuować od granicy tej działki w odległości nie mniejszej niż 3 m (ściana bez okien i drzwi) lub 4 m (ściana z oknami lub drzwiami), chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.
Pomocnicze
u.p.b. art. 48 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa warunki legalizacji samowoli budowlanej, w tym zgodność z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz brak naruszeń przepisów techniczno-budowlanych uniemożliwiających doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem.
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymienia roboty budowlane zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, w tym budowę wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat o powierzchni zabudowy do 35 m2 (pkt 2) oraz budynków gospodarczych o powierzchni do 35 m2 przy określonych parametrach konstrukcji związanych z produkcją rolną (pkt 1a).
u.p.b. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku: obiekt budowlany trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, posiadający fundamenty i dach.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a zwłaszcza umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy w sposób uwzględniający słuszny interes obywatela, o ile nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny.
rozp. warunki techniczne art. 12 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
W zabudowie jednorodzinnej i zagrodowej dopuszcza się budowę budynku gospodarczego lub garażu o długości nie większej niż 6,5 m i wysokości nie większej niż 3 m bezpośrednio przy granicy działki lub w odległości mniejszej niż 1,5 m ścianą bez okien i drzwi, na działce o szerokości nie większej niż 16 m.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad postępowania.
u.p.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla wiat o powierzchni zabudowy do 50 m2, sytuowanych na działce z budynkiem mieszkalnym lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt o powierzchni zabudowy 45,76 m2 jest budynkiem gospodarczym, a nie wiatą. • Budynek narusza przepisy techniczno-budowlane dotyczące odległości od granicy działki. • Naruszenie przepisów techniczno-budowlanych uniemożliwia legalizację samowoli budowlanej. • Skarżąca nie wykazała istotnego naruszenia art. 10 KPA, które wpłynęłoby na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Obiekt jest wiatą, a nie budynkiem gospodarczym. • Naruszenie art. 10 KPA poprzez niezawiadomienie pełnomocnika o zgromadzonym materiale dowodowym. • Brak możliwości legalizacji obiektu i zaniechanie procedury legalizacyjnej. • Błędne wyliczenie powierzchni zabudowy. • Błędna wykładnia przepisów dotyczących odległości od granicy działki. • Naruszenie zasad współżycia społecznego i słusznego interesu skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotowy obiekt w żadnym razie nie może być uznany za wiatę. • Wiata definiowana jest w każdym przypadku jako lekka konstrukcja, która nawet jeśli będzie posiadała ściany (...) to nie będzie mieścić się w kategorii budynku... • Nie ulega wątpliwości, że inwestycja zrealizowana przez skarżącą jest trwale związana z gruntem i posiada dach oraz wydzielona jest z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych - ścian. • Usytuowanie przedmiotowego budynku ścianą bez otworów okiennych i drzwiowych w granicy z działką [...] narusza przepisy § 12 ust. 1 rozporządzenia... • Sąd nie podzielił również zarzutu dotyczącego naruszenia art. 10 k.p.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Włodzimierz Kowalczyk
przewodniczący sprawozdawca
Artur Kuś
sędzia
Andrzej Siwek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku i wiaty w kontekście Prawa budowlanego, zasady stosowania art. 48 Prawa budowlanego (nakaz rozbiórki samowoli budowlanej) oraz przepisy dotyczące odległości obiektów budowlanych od granicy działki."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego (budynek gospodarczy o konkretnych wymiarach i usytuowaniu) oraz konkretnych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia wykonawczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i rozróżnienia między budynkiem a wiatą, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości. Wyjaśnia też zasady stosowania przepisów o odległościach od granicy działki.
“Czy Twój budynek gospodarczy to tylko wiata? Sąd wyjaśnia, kiedy grozi Ci nakaz rozbiórki.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.