VII SA/Wa 3087/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę S. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową. Spółka zarzucała m.in. błędną wykładnię art. 37d ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) oraz niezastosowanie art. 189f § 1 k.p.a. (znikoma waga naruszenia prawa). Sąd uznał skargę za niezasadną. Podkreślił, że organy administracji mają obowiązek działać w granicach prawa, a kara pieniężna jest naturalną reakcją na niewypełnienie obowiązku. Sąd wyjaśnił, że data wszczęcia postępowania, od której naliczana jest kara, to dzień doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, co w tej sprawie nastąpiło 20 października 2022 r. Sąd nie podzielił zarzutów dotyczących ważności uchwały krajobrazowej, wskazując, że badanie jej legalności wykracza poza zakres kognicji sądu w tej sprawie. Odnosząc się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego dotyczącego art. 37a ust. 9 u.p.z.p., sąd stwierdził, że dotyczy on braku mechanizmu odszkodowawczego, a nie samej możliwości objęcia uchwałą krajobrazową istniejących obiektów. Sąd uznał, że naruszenie prawa przez spółkę miało znaczną wagę, a kara pieniężna jest uzasadniona ochroną dobra wspólnego, jakim jest krajobraz.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, ustalanie daty wszczęcia postępowania, stosowanie art. 189f k.p.a.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów u.p.z.p. oraz uchwały krajobrazowej danej gminy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy kara pieniężna za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową może być nałożona na tablicę umieszczoną przed wejściem w życie uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kara może być nałożona, jeśli tablica nie została dostosowana do uchwały w wyznaczonym terminie, a postępowanie zostało wszczęte po wejściu w życie uchwały.
Uzasadnienie
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje karę za umieszczenie tablicy niezgodnej z uchwałą, a także obowiązek dostosowania istniejących tablic w określonym terminie. Kara jest naliczana od dnia wszczęcia postępowania do dnia usunięcia tablicy.
Czy naruszenie przepisów uchwały krajobrazowej przez spółkę miało znikomą wagę, uzasadniającą odstąpienie od nałożenia kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie nie miało znikomej wagi, ponieważ godziło w dobro wspólne (krajobraz) i spółka czerpała z tego tytułu korzyści, a także przekroczyła termin dostosowania.
Uzasadnienie
Kara administracyjna jest naturalną reakcją na niewypełnienie obowiązku. Naruszenie przepisów uchwały krajobrazowej, chroniącej dobro wspólne, nie może być uznane za znikome, zwłaszcza gdy strona przekroczyła termin dostosowania i czerpała korzyści z naruszenia.
Czy sąd administracyjny może badać ważność uchwały krajobrazowej w sprawie o nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, badanie ważności uchwały krajobrazowej wykracza poza zakres kognicji sądu w postępowaniu dotyczącym kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonej decyzji administracyjnej, a nie legalność aktu prawa miejscowego, który stanowił podstawę tej decyzji. Kwestia ważności uchwały wymaga odrębnego postępowania.
Przepisy (18)
Główne
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1 i 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy jest uprawniona do ustalenia w formie uchwały zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Uchwała krajobrazowa może przewidywać zakazy lub ograniczenia.
u.p.z.p. art. 37d § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały krajobrazowej, podlega karze pieniężnej.
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kompetencja rady gminy do ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 37d § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sposób ustalania wysokości kary pieniężnej jako iloczyn pola powierzchni reklamy i stawek opłaty reklamowej.
u.p.z.p. art. 37d § ust. 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku uchwały o opłacie reklamowej, wysokość kary ustala się z wykorzystaniem maksymalnych stawek opłaty.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i orzec co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
k.p.a. art. 61 § § 3 i 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania na żądanie strony.
k.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania.
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności i prawa do słusznego odszkodowania.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
u.p.o.l. art. 17a
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Opłata reklamowa.
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. h
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Maksymalna stawka części zmiennej opłaty reklamowej.
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. g
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Maksymalna stawka części stałej opłaty reklamowej.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16c
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja urządzenia reklamowego.
u.p.z.p. art. 37a § ust. 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek określenia w uchwale warunków i terminu dostosowania istniejących obiektów.
u.p.z.p. art. 42 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego województwa przez sejmik województwa.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Skarga do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kara pieniężna jest zasadna, ponieważ spółka naruszyła przepisy uchwały krajobrazowej i nie dostosowała się do nich w terminie. • Data wszczęcia postępowania, od której naliczana jest kara, to dzień doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania. • Sąd administracyjny nie bada ważności uchwały krajobrazowej w sprawie o nałożenie kary.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 37d ust. 1 u.p.z.p. przez organy obu instancji. • Niezastosowanie art. 189f § 1 k.p.a. (znikoma waga naruszenia prawa). • Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 105 § 1 k.p.a. (umorzenie postępowania) i art. 7, 8, 11, 77, 80, 107 k.p.a. (brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, naruszenie zasady przekonywania).
Godne uwagi sformułowania
kara pieniężna jest naturalną reakcją na niewypełnienie go • dobro wspólne, jakim jest krajobraz • badanie ważności uchwały krajobrazowej wykracza poza granice sprawy niniejszej • nie można doprowadzać do sytuacji, że zasadą stanie się odstępowanie od nakładania kar w tym zakresie, a wyjątkiem ich nakładanie
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Montowski
członek
Wojciech Białogłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, ustalanie daty wszczęcia postępowania, stosowanie art. 189f k.p.a."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów u.p.z.p. oraz uchwały krajobrazowej danej gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni publicznej i kar administracyjnych, a także interpretacji przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i samorządów.
“Kara za reklamę niezgodną z uchwałą krajobrazową: kiedy sąd staje po stronie gminy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.