Pełny tekst orzeczenia VII SA/WA 2474/06

VII SA/Wa 2474/06 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-04-02
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-12-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Bogusław Cieśla /sprawozdawca/
Halina Kuśmirek /przewodniczący/
Paweł Groński
Symbol z opisem
6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Z. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości. skargę oddala
Uzasadnienie
VII SA/Wa 2474 /06
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. jedn. Dz. U. nr 79 z 2001 r., poz. 856 ze zm. ) oraz na podstawie art. 65 § 1 kpa przekazało wniosek Z. B. z dnia 20 września 2006 r. Wojewodzie [...] do rozpatrzenia zgodnie z właściwością.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że uchwałą Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2006 r. Rada Powiatu w [...] uznała za bezzasadną skargę Z. B. na działalność Starosty Powiatu w [...] w przedmiocie wydanych zaświadczeń o samodzielności lokali znajdujących się w budynku przy ulicy [...]w [...].
Po wydaniu tej uchwały Z. B. wniosła pismo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nazwane odwołaniem, z którego wynikało niezadowolenie z załatwienia sprawy przez Starostę [...] oraz Radę Powiatu.
W związku z odwołaniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uznało, że od uchwał Rady Powiatu obowiązujące przepisy nie przewidują formy odwołania bowiem uchwały te są w istocie czynnościami informującymi o sposobie załatwienia sprawy. Od takiej uchwały nie przysługuje również skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Skoro jednak z pisma Z. B. wynikało niezadowolenia z uchwały podjętej przez Radę Powiatu w [...] a nadto skarżąca wskazała w nim zarzuty polegające na naruszeniu prawa to Kolegium uznało, iż stosownie do ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym sprawę należy przekazać Wojewodzie [...] , który właściwy jest do stwierdzania nieważności w trybie nadzoru, uchwał podejmowanych przez Radę Powiatu nie mających za przedmiot spraw o charakterze finansowym.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. złożyła Z. B. wskazując, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie rozpatrzyło sprawy merytorycznie, a poza tym Wojewoda [...] uznał już wcześniej, że nie ma podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu wydanej poprzednio w tym samym przedmiocie oraz, że nie jest uprawniony do merytorycznej oceny spraw objętych uchwałą rady. Nadto skarżąca zarzuciła, że organy nie są w stanie w ciągu kilkunastu miesięcy wyjaśnić sprawy o oczywistym charakterze.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] października 2006r., po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy na, podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że nie było podstaw do uwzględnienia zażalenia albowiem stosownie do art. 231 kpa jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie , nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego. Natomiast zgodnie z art. 65 § 1 kpa przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia na które służy zażalenie.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie złożyła Z. B. domagając się jego uchylenia oraz spowodowania aby Starosta Powiatu [...] ostatecznie ustalił , które z dwóch zaświadczeń wydanych przez ten organ a dotyczących lokali w budynku przy ulicy [...]w [...] jest prawidłowe.
W uzasadnieniu skargi podniosła, że organy od wielu miesięcy nie potrafią wyjaśnić, które z dwóch zaświadczeń jest prawidłowe: czy zaświadczenie Starosty Powiatu w [...] z dnia [...] września 1999 r. stwierdzające, że w budynku położnym na nieruchomości przy ulicy [...]w [...] znajduje się 6 samodzielnych lokali w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali, czy też zaświadczenie z dnia [...] czerwca 2003 r. stwierdzające, że w przedmiotowym budynku lokale o numerach [...] i [...] są samodzielnymi lokalami mieszkalnymi w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali .
Zdaniem skarżącej niezrozumiałe jest stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] albowiem Wojewoda [...] wypowiedział się już, że nie znajduje podstaw do badania kwestionowanej uchwały w trybie nadzoru, zatem przekazywanie mu sprawy do rozpoznania, w ocenie skarżącej jest wadliwe.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał twierdzenie co zasadności rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 134, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują legalność zaskarżonych decyzji i postanowień, w zakresie prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa w stopniu mającym wpływ na rozstrzygnięcie (art. 145 § 1 pkt ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.).
Mając na względzie powyższą regulację, skargę należało oddalić.
Nie ulega wątpliwości, że w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie miało kompetencji do oceny zgodności z prawem uchwał jakie wydała Rada Powiatu w [...] w związku ze skargą Z. B. na działalność Starosty Powiatowego, który w ocenie skarżącej nie załatwił właściwie sprawy dotyczącej zaświadczeń jakie zostały wydane w związku z lokalami znajdującymi się w budynku mieszkalnym w [...] przy ulicy [...].
Kompetencji tej wywieźć nie można ani z ustawy z dnia 12 października
1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. jedn. Dz. U. nr 79 z 2001 r., poz. 856 ze zm. ) ani też z przepisów regulujących działalność samorządu powiatowego to jest ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (teks jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm. )
Zgodnie z przepisami rozdziału 8 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym nadzór nad działalnością powiatu sprawuje wojewoda, przy czym nadzór ten sprawowany jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Organ nadzoru ma prawo żądania informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowania powiatu, niezbędnych do wykonywania przysługujących mu uprawnień nadzorczych.
W piśmie – odwołaniu z dnia 20 września 2006 r. skarżąca Z. B. domagała się zrewidowania treści uchwały Rady Powiatu z dnia [...] sierpnia 2006 r. stwierdzającej bezzasadność jej skargi na działalność Starosty [...], oraz załatwienia sprawy zgodnie z jej żądaniem. Z. B. wskazywała wielokrotnie, że Starosta [...] wadliwie załatwił jej sprawę, polegającą na domaganiu się stwierdzenia, które z dwóch wydanych zaświadczeń tego organu jest zgodne ze stanem faktycznym i prawem.
W tym stanie sprawy, wobec wydania uchwały Rady Powiatu w [...] co do bezzasadności skargi na działalność Starosty nie przysługiwało skarżącej żadne odwołanie ani skarga do Sądu Administracyjnego. Zatem słusznie Kolegium uznało, iż skarżąca może domagać się aby prawidłowość uchwały była poddana ocenie organu sprawującego nadzór nad działalnością Rady Powiatu to jest Wojewody. Dalsze postępowanie organu nadzoru - Wojewody stanowi już wyłączną kompetencję tego organu. W szczególności dla oceny prawidłowości przekazania przez Kolegium pisma Z. B. według właściwości, nie ma znaczenia okoliczność, iż Wojewoda rozpoznawał już sprawę związaną ze skargę na wcześniejszą uchwałę podobnej treści ( stwierdzającej bezzasadność skargi Z. B. na Starostę ) i nie podjął żadnych czynności, nie dopatrując się naruszenia prawa.
Stwierdzić należy, iż w żadnym razie Kolegium nie miało uprawnień do merytorycznego badania sprawy, a więc oceny czy żądanie skarżącej zostało rozpoznane przez Starostę w [...] właściwie czy też nie, oraz czy w ogóle żądanie to miało oparcie w przepisach prawa jak również czy było adekwatne do celu, który skarżąca chciała przy jego pomocy osiągnąć.
Poza tym zauważyć należy, iż procedury postępowania administracyjnego które nie kończą się wydaniem aktu administracyjnego, a co za tym idzie pozbawione możliwości ich zaskarżenia do Sądu Administracyjnego mają swój kres i nie można odwoływać się od nich w sposób dowolny. Natomiast jeśli strona jest nadal niezadowolona z rozstrzygnięcia sprawy, to dalsze postępowanie powinno być związane ze sformułowaniem nowego żądania, znajdującego oparcie w przepisach prawa i adekwatnego do celu jaki strona zamierza osiągnąć.
Z przyczyn podanych wyżej, zarzuty podnoszone w skardze nie mogły być uwzględnione, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.