Orzeczenie · 2026-03-19

VII SA/Wa 2400/25Odrzucenie skargi na uchwałę zarządu powiatu 3

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2026-03-19

NSAAdministracyjneŚredniawsa

drogi publiczneinwestycje drogowespecustawa drogowaopiniekonsultacje społeczneinteres prawnydopuszczalność skarginieruchomościwłasność prywatnaWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżący J.K., A.K., H.M. wnieśli skargę na uchwałę Zarządu Powiatu Z. z dnia 27 lutego 2025 r. nr 186/2025, która stanowiła opinię dla zadania polegającego na budowie drogi gminnej. Skarżący podnosili, że droga ma przebiegać przez ich prywatne działki, które od dawna stanowią ich ogród i są planowane do przejęcia przez Gminę i Miasto Z. w związku z inwestycją. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, argumentując, że skarżący nie posiadają interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały, co czyni skargę niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd wyjaśnił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami i czynnościami wymienionymi w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wskazał, że opinia wydana na podstawie art. 11b ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych ma charakter niewiążącej opinii organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego i stanowi formę konsultacji społecznych. Nie jest to akt władczy ingerujący w sferę prawną jednostki, nie rodzi praw ani obowiązków, ani nie jest postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym, taka opinia nie podlega kontroli sądów administracyjnych, a skarga na nią jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd dodał, że ewentualne skargi na tego typu działania organów powinny być kierowane do Rady Powiatu Z. w trybie skargi powszechnej (art. 221 k.p.a.).

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie, że opinie wydawane na podstawie art. 11b specustawy drogowej nie podlegają kognicji sądów administracyjnych i nie można na nie wnosić skargi.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji opinii wydawanej przed wszczęciem postępowania w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy opinia organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego wydana na podstawie art. 11b ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, opinia wydana na podstawie art. 11b specustawy drogowej ma charakter konsultacji społecznych, nie jest aktem władczym ingerującym w sferę prawną jednostki i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że opinia na podstawie art. 11b specustawy drogowej jest niewiążąca, wydawana przed wszczęciem postępowania, nie rodzi praw ani obowiązków i ma charakter konsultacji społecznych, a zatem nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a.

Czy skarżący posiadają interes prawny do zaskarżenia uchwały Zarządu Powiatu dotyczącej opinii dla budowy drogi gminnej, która ma przebiegać przez ich prywatne działki?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarżący nie posiadają interesu prawnego do zaskarżenia uchwały, ponieważ opinia ta nie jest aktem władczym i nie wpływa bezpośrednio na ich prawa lub obowiązki.

Uzasadnienie

Skoro opinia nie podlega kontroli sądu administracyjnego, a tym samym nie jest aktem władczym ingerującym w sferę prawną, skarżący nie mogą wykazać interesu prawnego w jej zaskarżeniu w tym trybie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Skarga odrzucona jako niedopuszczalna z powodu braku właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.