VII SA/Wa 2233/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę N. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Odmowa wynikała z faktu, że część działki ewidencyjnej objętej wnioskiem stanowiła las i wymagała uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Organy administracji interpretowały przepis ten w sposób restrykcyjny, uznając, że decyzja o warunkach zabudowy musi dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie jej części. Skarżąca spółka argumentowała, że przepisy u.p.z.p. posługują się pojęciem "terenu", a nie "działki ewidencyjnej", co dopuszcza wydanie decyzji dla części działki, zwłaszcza gdy można ją jednoznacznie wyodrębnić graficznie i gdy pozostała część nie podlega ograniczeniom. WSA przychylił się do stanowiska skarżącej, podkreślając, że ustawodawca odróżnia pojęcia "teren" i "działka". Sąd uznał, że dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, jeśli można go jednoznacznie wyodrębnić i przedstawić na załączniku graficznym, a konieczność takiego określenia wynika ze szczególnych uwarunkowań, takich jak ochrona gruntów leśnych. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem możliwości wydania decyzji dla części działki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie warunków zabudowy dla części działek ewidencyjnych, zwłaszcza w kontekście ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz rozbieżności w orzecznictwie.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy część działki jest gruntem leśnym, a pozostała część może być zabudowana. Wymaga jednoznacznego wyodrębnienia terenu inwestycji na mapie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o warunkach zabudowy może odnosić się do części działki ewidencyjnej, jeśli jej pozostała część stanowi grunt leśny i wymaga zgody na zmianę przeznaczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, jeżeli teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i przedstawić na załączniku graficznym do decyzji, a konieczność takiego określenia wynika ze szczególnych uwarunkowań, takich jak ochrona gruntów leśnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym posługują się pojęciem "terenu", a nie "działki ewidencyjnej", co dopuszcza wydanie decyzji dla części działki. Kluczowe jest, aby teren ten można było jednoznacznie wyodrębnić graficznie i aby nie naruszał przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Czy pojęcie "terenu" w przepisach o warunkach zabudowy należy utożsamiać z "działką ewidencyjną"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawodawca odróżnia pojęcia "teren" i "działka". "Teren" może obejmować część działki ewidencyjnej.
Uzasadnienie
Analiza przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeń wykonawczych wskazuje na odrębne traktowanie pojęć "teren" i "działka". Obowiązek oznaczenia granic terenu na mapie potwierdza możliwość wyodrębnienia fragmentu działki.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe, gdy teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uchyla decyzję, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub procesowego mające wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie warunków zabudowy następuje w decyzji administracyjnej.
u.p.z.p. art. 52 § 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem, przedstawionych na kopii mapy.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy określa linie rozgraniczające teren inwestycji.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 7 § 1 i 2
Reguluje wymóg uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych.
u.g.n. art. 94 § 1 pkt 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy podziału nieruchomości.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do własności.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Zakres prawa własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli można ją jednoznacznie wyodrębnić graficznie i nie narusza przepisów o ochronie gruntów. • Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym posługują się pojęciem "terenu", a nie "działki ewidencyjnej", co dopuszcza wydanie decyzji dla fragmentu działki.
Odrzucone argumenty
Organy administracji uznały, że decyzja o warunkach zabudowy musi dotyczyć całej działki ewidencyjnej, a nie jej części. • Organy uznały, że objęcie wnioskiem części działki, której pozostała część jest gruntem leśnym, stanowi obejście prawa.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozpoznający niniejszą sprawę, dostrzegając rozbieżności w orzecznictwie sądowoadministracyjnym powstałe na tym tle, opowiada się za stanowiskiem, zgodnie z którym w świetle art. 52 ust. 2 pkt 1 i art. 61 ust. 1 u.p.z.p. dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej... • W przepisach tych jest więc mowa o "terenie", a nie o działce ewidencyjnej w rozumieniu prawa geodezyjnego i kartograficznego. Treść tych przepisów nie wyklucza zatem ustalenia warunków zabudowy dla terenu, który stanowi część działki ewidencyjnej. • Ustawodawca odróżnia więc pojęcia "teren" i "działka".
Skład orzekający
Anna Milicka-Stojek
sprawozdawca
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
członek
Mirosław Montowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie warunków zabudowy dla części działek ewidencyjnych, zwłaszcza w kontekście ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz rozbieżności w orzecznictwie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy część działki jest gruntem leśnym, a pozostała część może być zabudowana. Wymaga jednoznacznego wyodrębnienia terenu inwestycji na mapie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w planowaniu przestrzennym – możliwości zabudowy części działki, zwłaszcza gdy jej fragment podlega ochronie. Wyjaśnia kluczowe rozbieżności interpretacyjne.
“Czy można budować na części działki leśnej? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.